開發(fā)區(qū)“1·10”贛江道建材倉庫火災事故調(diào)查報告
2023年1月10日12時34分許秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)贛江道一倉庫發(fā)生火災事故，造成20間庫房及貨物不同程度燒損、翠松苑小區(qū)5戶居民住宅外窗受損、呂宋酒店空調(diào)外機受損，無人員傷亡。
根據(jù)《消防安全責任制實施辦法》和省、市《火災事故調(diào)查處理規(guī)定》等有關法律法規(guī)，1月16日，經(jīng)管委批準成立由應急管理局、西區(qū)消防大隊牽頭，區(qū)公安分局、城鄉(xiāng)建設局、國資辦、經(jīng)發(fā)局、市場監(jiān)管局、自然資源和規(guī)劃分局等單位為成員的“1·10”贛江道建材倉庫火災事故調(diào)查組。同時委托河北衡信資產(chǎn)評估有限公司進行財產(chǎn)損失價值評估。
事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,通過現(xiàn)場勘察、檢驗測試、技術鑒定、調(diào)查取證、綜合分析,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況,認定了事故性質(zhì)和責任,提出了對有關責任人員及責任單位的處理意見和事故防范措施建議,形成了事故調(diào)查報告?，F(xiàn)將有關情況報告如下:
一、事故單位基本情況
（一）建筑情況
1.該建筑始建筑位于秦皇島市開發(fā)區(qū)贛江道、黃山路、太行山路、閩江道交界處地塊中間偏北位置。該庫房北側為1984文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；東側為一單層磚混結構放置瓷磚庫房；西側為翠松苑住宅樓（1、2、3棟）；南側為呂宋海鮮樓。起火庫房東、西、南側有可供通行的無名道路。庫房為單層鋼結構庫房，南北長約82.22米，東西寬約36米，高約5米，棚頂為三角形，采用工字鋼支撐，南北方向為主梁，東西方向為次梁，東西兩端用鋼材立柱支撐。該庫房東、西兩側為磚砌墻，高度約1米，墻上方為金屬網(wǎng)窗和單層彩鋼板。該庫房西側北端向南約41米向西側擴建約6.4米，庫房東側向東擴建約6.4米，擴建區(qū)域與庫房存在明顯高差，且擴建區(qū)域分隔庫房之間為磚墻分隔，總面積約3222.96平米。庫房由棚頂位置將庫房分隔為東、西兩部分，采用單層彩鋼板進行分隔，分隔未至頂。庫房南北方向非均勻分隔為數(shù)間子庫房，分隔采用單層彩鋼板，且分隔未至頂，庫房東西兩側設置出入口。
2、產(chǎn)權歸屬情況：通過調(diào)查，該庫房產(chǎn)權以南北走向頂梁為界，庫房東側一半屬于秦皇島保稅公司（為秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進出口有限公司下屬公司），一半由秦皇島開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司代管。
3、租賃情況：2020年12月21日，開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司與秦皇島保稅公司簽訂合同，將其庫房西側一半（面積1500m2）出租給對方使用；2016年3月，連某某與開發(fā)區(qū)進出口有限公司簽訂租賃協(xié)議，將庫房整體（面積3061.04m2）作為建材庫房使用，火災發(fā)生時，建筑為續(xù)租狀態(tài)。連某某承租后，陸續(xù)用單層彩鋼板將倉庫分割成大小不等空間租給20個商戶，其中分割最大倉庫面積約460平方米。
（二）相關單位和個人情況
秦皇島開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（以下簡稱“國資公司”），所屬行業(yè)為資本市場服務，經(jīng)營范圍包含：對授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)投資、經(jīng)營與管理;對建筑、道路、橋梁、水、電、暖等市政設施進行投資管理與服務;土地經(jīng)營開發(fā);建材銷售;房屋拆遷等。
秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進出口有限公司（以下簡稱“進出口公司”），企業(yè)類型為有限責任公司，經(jīng)營范圍包含：貨物及技術的進出口；建筑材料、五金工具、交電、土特產(chǎn)銷售；糧食批發(fā)；房地產(chǎn)居間、代理；房屋出租；生活、生產(chǎn)性廢舊金屬回收等。
秦皇島保稅公司（秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進出口有限公司下屬分公司），經(jīng)營范圍包含：保稅倉儲、農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、化工產(chǎn)品（?；烦猓⒐に嚻?、建筑材料等。
連某某，男，漢族，1977年9月出生，2016年承租該倉庫。
李某某，男，漢族，1980年7月出生，起火庫房負責人。
李某某，男，漢族，1953年8月出生，起火庫房負責人，李某某之父。
（三）當日天氣情況
秦皇島市氣象局出具的氣象報告為當天無雷電，溫度為-6~5℃，西北風二級。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及處理情況
（一）起火時間及最初起火部位認定
起火時間的認定：結合火災初期現(xiàn)場目擊者袁某某詢問筆錄表述和提供的照片時間等依據(jù)，認定起火時間為2023年1月10日12時34分。
起火部位的認定：1、經(jīng)現(xiàn)場勘查，李某某家?guī)旆课鞅眰确宽斔溆诘孛妫眰扰c張某某家?guī)旆繂螌硬输摪甯魯嗉爸瘟⒅^火，且向南側變形彎曲；庫房東南側靠近入口處至庫房南側隔斷處區(qū)域殘留有過火鋁制吊頂板堆垛，吊頂板堆垛北側過火燒毀，堆垛南側仍有部分吊頂板僅邊緣過火熔融，且向西側傾倒。吊頂板堆垛西側為過火電器堆垛2垛，過火電氣堆垛向北側傾倒，現(xiàn)場對電氣堆垛進行編號（東側堆垛為A1、西側堆垛為A2）。對李某某家?guī)旆侩娖鞫讯獗眰鹊孛孢M行勘驗，A1堆垛北側地面塌落物層次由高至低為過火電器（含過火電線）、木板、地面，木板僅靠近堆垛側邊緣過火碳化，剩余部分未過火；A2堆垛北側地面塌落物層次由高至低為過火電器（含過火電線）、地面。2、火災初期現(xiàn)場工人袁某某對李某某家?guī)旆績?nèi)進行拍照顯示，李某某家?guī)旆績?nèi)東側出口處南側的貨物堆，貨堆自東向西的第二、三堆貨物有明火，庫房內(nèi)其他部位沒有明火。3、張某、袁某某等人的詢問筆錄證實，其最先發(fā)現(xiàn)起火的位置在李某某承租庫房中部貨物堆垛先起火，從袁某某拍攝的照片可以看到，中部一高一低兩個堆垛有明火，高的貨堆東側可見明火，貨堆上部東北側已經(jīng)燃燒，其他部位未見明火，底部有一紅色手拉平板車上部已經(jīng)燃燒，高的貨堆為兩排貨，西側的貨物未見明火。矮的貨堆頂部已經(jīng)燃燒，其他地方未見明火。故，起火部位位于秦皇島開發(fā)區(qū)贛江道建材庫房李某某家?guī)旆績?nèi)北側過道，暖風機貨品堆垛區(qū)域。
（二）事故經(jīng)過（視頻及筆錄分析）
開發(fā)區(qū)消防救援大隊于2023年1月29日調(diào)取1月10日上午11時00分02秒至13時07分06秒CH03監(jiān)控頭監(jiān)控視頻，共3個視頻文件。經(jīng)校時，監(jiān)控時間與北京時間基本一致。調(diào)取2023年1月10日8時45分49秒至12時59分32秒CH05監(jiān)控頭監(jiān)控視頻，共5個視頻文件，經(jīng)校時，監(jiān)控時間與北京時間相比慢2分3秒。CH03拍攝畫面，11時24分54秒，起火庫房門口，李某某點燃香煙，11時25分29秒，李某某在吸煙整理板材，11時25分45秒，李某某未熄滅香煙準備進入庫房。11時25分47秒，李某某進入庫房，12時35分38秒，一名男子進入庫房。經(jīng)詢問，該男子為袁某某，從其老板張某所租庫房發(fā)現(xiàn)隔壁庫房起火，進入詢問隔壁王某某所租庫房是否起火。CH03拍攝畫面，12時38分56秒，袁某某拿兩具滅火器進入自己庫房。CH05拍攝畫面，12時37分44秒，張某拿兩具滅火器進入起火庫房。CH03拍攝畫面，12時40分39秒，現(xiàn)場已有煙霧彌漫。
據(jù)袁某某詢問筆錄表述：我中午12點半左右到達張某家?guī)旆浚綆旆咳齼煞昼娋吐劦綗埖奈兜?，又過三五分鐘就看到張濤家?guī)旆勘眰葞旆績?nèi)有煙冒出，但是還沒有火光，當時就感覺著火了。隨后，我和張某爬到張某家貨品堆垛，看到隔壁（李某某）家?guī)旆恐鹆?，并拿手機拍攝了照片（照片拍攝時間12時39分），張某報警。最后，我和張某拿著滅火器準備過去滅火，然后發(fā)現(xiàn)卷簾門鎖著，我們無法進入。
（三）事故救援處置情況
2023年1月10日12時42分，市消防救援支隊指揮中心接到報警后，立即調(diào)派轄區(qū)長江道消防救援站3部消防車到場撲救。消防站到場核實起火場所為贛江道中段的建材倉庫，面積近3000平米，迅速向秦皇島消防救援支隊指揮中心請求增援，指揮中心隨即增派8個中隊、14輛水罐車、1輛登高車、1輛戰(zhàn)保供氣車到場處置。開發(fā)區(qū)消防救援大隊后續(xù)協(xié)調(diào)社會車輛勾機車4輛、鏟車1輛、灑水車5輛投入滅火救援。累計投入戰(zhàn)力9個消防站、19部消防車、5輛社會破拆車輛、5輛園林灑水車、126名人員?；馂拿骰鹩?span>14點52分被撲滅，未造成人員傷亡。
（四）事故直接經(jīng)濟損失
經(jīng)事故調(diào)查組研究，受消防部門委托，河北衡信資產(chǎn)評估有限公司依據(jù)《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》、《中華人民共和國民法典》等相關法律法規(guī)對事故損失組織評估。截至目前，財產(chǎn)損失還在評估中。
（五）善后處置情況
火災發(fā)生后，開發(fā)區(qū)消防救援大隊第一時間開展火災事故調(diào)查工作，于1月11日提請管委成立開發(fā)區(qū)“1·10”贛江道建材倉庫火災事故調(diào)查組。調(diào)查組累計提取相關人員筆錄30份，走訪周邊群眾24人，提取相關物證10余份，其中7樣物品送至專業(yè)機構檢測，提取周邊攝像監(jiān)控3個點位視頻21段（其中1個點位監(jiān)控因受損無法提取視頻），并對火災現(xiàn)場進行了圍擋保護。
三、事故調(diào)查及檢驗鑒定情況
在李某某家?guī)旆績?nèi)提取的疑似短路電線及插片，報送到中國人民警察大學物證鑒定中心檢測結果均為火燒熔痕，《技術鑒定報告》（編號cppulab01-202302003）。
四、事故原因及性質(zhì)
起火原因認定：1、排除雷擊導致火災發(fā)生的可能。主要依據(jù)是秦皇島市氣象局出具的氣象報告，火災時為晴天。2、排除生活用火不慎導致火災發(fā)生的可能。主要依據(jù)為，經(jīng)現(xiàn)場勘查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)生活用火器具。3、排除電氣線路故障導致火災的可能性，主要依據(jù)為在李某某家?guī)旆績?nèi)提取的疑似短路電線及插片報送到中國人民警察大學物證鑒定中心檢測結果均為火燒熔痕，《技術鑒定報告》（cppulab01-202302003）4、排除人為縱火的可能，主要依據(jù)為火災現(xiàn)場視頻，未發(fā)現(xiàn)可疑人員，結合最后離開李某某庫房人員李某某，第一報警人張某和王某某詢問內(nèi)容和庫房門燒毀痕跡推斷起火時處于關閉狀態(tài)。5、不排除遺留火種點燃可燃物導致火災。
事故性質(zhì)：該起火災是一起一般火災事故。
五、存在問題
（一）消防安全觀念淡薄。事故庫房出租方、轉租方消防安全意識淡薄，違規(guī)改變廠房使用功能，且在房屋改造時未按照國家有關建設和消防安全等技術標準進行設計和施工，致使建筑內(nèi)無有效防火分隔；庫房各承租方未嚴格履行消防安全職責，在消防安全技術要求不符合有關標準要求的情況下擅自投入使用，未定期開展防火檢查；出租方、承租方未開展防火巡查檢查和教育培訓工作，火災發(fā)生后，現(xiàn)場人員未采取有效措施撲救初期火災，致使火災擴大,小火變大災。
（二）消防安全責任落實不到位。區(qū)經(jīng)發(fā)局商務科對工作職能職責理解不全面、不透徹，貫徹落實《秦皇島市消防安全責任制規(guī)定》不到位；落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”工作不到位，對庫房經(jīng)營管理人員履行消防安全職責未能有效監(jiān)管。珠江道街道辦事處開展轄區(qū)內(nèi)的消防安全隱患排查治理和宣傳教育工作不力，對事故場所長期存在的消防安全隱患失察失管。珠江道派出所未定期認真履行消防安全監(jiān)管工作職責，組織日常消防監(jiān)督檢查不深入，開展消防安全宣傳教育不到位。區(qū)消防救援大隊指導街道和派出所開展消防監(jiān)督工作不力，未能及時督促指導開展庫房類場所隱患排查。
六、對相關責任人員及責任單位的處理建議
（一）經(jīng)發(fā)局商務科，部署開展“冬春火災防控工作”不力，管理職責不清、消防管理措施落空，行業(yè)監(jiān)管落實不到位，未有效指導、督促和檢查轄區(qū)單位開展消防安全監(jiān)督和依法依規(guī)經(jīng)營職責，責成向開發(fā)區(qū)管委作出深刻檢查。
（二）珠江道公安派出所，消防安全監(jiān)管能力不足，對事故倉庫消防安全檢查不力，對事故倉庫消防安全隱患缺管失察，建議向開發(fā)區(qū)公安分局作出深刻檢查。
（三）珠江道街道辦事處，作為屬地管理單位，落實“一崗雙責”不力，街道消防監(jiān)管工作缺失，組織開展轄區(qū)消防安全監(jiān)督檢查不到位，未有效排查處置消防安全隱患和違法改建行為，對轄區(qū)內(nèi)火災事故發(fā)生負有屬地管理責任，建議向開發(fā)區(qū)管委作出深刻檢查。
（四）區(qū)消防救援大隊，對街道、派出所消防工作指導不深入，情況掌握不全面，責成其向秦皇島市消防救援支隊作出檢查。
（五）開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（國資公司），貫徹落實國家有關法律法規(guī)不到位，督促承租方消防安全管理工作不到位，未采取有效的安全防范措施，未定期組織開展消防安全隱患排查，建議向開發(fā)區(qū)管委作出深刻檢查。
（六）秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進出口有限公司、連某某，在租賃合同中約定了各承租方的安全生產(chǎn)管理職責，但未定期對承包單位、承租單位進行安全檢查，未對安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》等進行處罰。
（七）李某某，李某某，事故倉庫起火方。依據(jù)《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定》，建議移交公安部門處理。
七、事故防范和整改措施
（一）深刻吸取教訓，壓實消防責任。
（二）加大隱患排查，確保消防安全。
（三）加大技防措施，嚴防小火亡人。
（四）強化宣傳教育，提升消防意識。
此報告。
秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)
1·10贛江道建材倉庫火災事故調(diào)查組
2023年6月1日
