為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和工委管委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室印發(fā)了《秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目 “串聯(lián) + 并聯(lián)” 集成審批工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。該《方案》旨在深化工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，激活發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，推進(jìn)增速提效，構(gòu)建 “串聯(lián) + 并聯(lián)” 集成審批新機(jī)制?，F(xiàn)將《方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《方案》出臺(tái)的背景和意義
全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，持續(xù)深化行政審批制度改革是當(dāng)前的重要任務(wù)。在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，傳統(tǒng)審批流程繁瑣、審批時(shí)限長(zhǎng)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目落地速度和企業(yè)投資積極性?！斗桨浮返某雠_(tái)，以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目極簡(jiǎn)申報(bào)、極效審批、極速落地為目標(biāo)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù) “四地四區(qū)” 建設(shè)，通過創(chuàng)新審批流程，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批程序、事項(xiàng)及申報(bào)材料，推動(dòng)項(xiàng)目審批增速提效，對(duì)于優(yōu)化開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境、吸引投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、適用范圍
《方案》適用于開發(fā)區(qū)內(nèi)社會(huì)投資備案類工業(yè)項(xiàng)目。這一范圍的明確，有助于針對(duì)性地對(duì)工業(yè)項(xiàng)目審批流程進(jìn)行優(yōu)化，提高審批效率，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目快速落地和建設(shè)。
三、工作目標(biāo)
按照相關(guān)政策文件要求，備案類工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批分為立項(xiàng)用地許可、工程規(guī)劃許可、施工許可（含建設(shè)單位施工前階段）、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。《方案》通過 “串聯(lián) + 并聯(lián)” 同步辦理方式，梳理出串聯(lián)事項(xiàng) 8 項(xiàng)、并聯(lián)事項(xiàng) 34 項(xiàng)，形成集成審批新模式。在材料齊全、符合辦理?xiàng)l件的情況下，從立項(xiàng)到竣工，串聯(lián)事項(xiàng)辦理時(shí)限為 26 個(gè)工作日（到施工許可階段辦結(jié)為 17 個(gè)工作日），所有并聯(lián)辦理事項(xiàng)均在串聯(lián)辦理事項(xiàng)期間同步完成。這一目標(biāo)的設(shè)定，極大地壓縮了審批時(shí)限，提高了審批質(zhì)效，為企業(yè)節(jié)省了大量時(shí)間成本。
四、“串聯(lián) + 并聯(lián)” 集成審批事項(xiàng)詳解
（一）立項(xiàng)用地許可階段
.串聯(lián)審批事項(xiàng)：企業(yè)投資項(xiàng)目備案和建設(shè)用地（含臨時(shí)用地) 規(guī)劃許可證核發(fā)。申報(bào)單位需先向區(qū)行政審批局申請(qǐng)企業(yè)投資項(xiàng)目備案，再向區(qū)城建委申請(qǐng)建設(shè)用地（含臨時(shí)用地) 規(guī)劃許可證核發(fā)。
.并聯(lián)審批事項(xiàng)：同步向區(qū)行政審批局申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能報(bào)告及節(jié)能審查（含煤炭替代方案審查）、洪水影響評(píng)價(jià)等 4 項(xiàng)審批。
.并聯(lián)中介服務(wù)事項(xiàng)：項(xiàng)目方可委托第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展施工圖設(shè)計(jì)。
（二）工程規(guī)劃許可階段
.串聯(lián)事項(xiàng)：防空地下室建設(shè)要求審批、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)。申報(bào)單位按順序依次向區(qū)城建委、區(qū)行政審批局、區(qū)城建委申請(qǐng)辦理相關(guān)事項(xiàng)。
.并聯(lián)審批事項(xiàng)：同步向區(qū)行政審批局申請(qǐng)辦理在危及人防工程安全范圍內(nèi)埋設(shè)管道、修建地面工程審核及人防工程改造、拆除審批，涉及城市綠地、樹木審批，市政設(shè)施建設(shè)類審批，防空地下室建設(shè)審批或易地建設(shè)費(fèi)收取，水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝，建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批等 6 項(xiàng)審批。
.并聯(lián)中介服務(wù)事項(xiàng)：項(xiàng)目方可委托第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展施工圖設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。
（三）施工許可階段（含建設(shè)單位施工前階段）
.串聯(lián)事項(xiàng)：建設(shè)工程消防設(shè)施審查（必審必驗(yàn)）、建筑工程施工許可證核發(fā)。申報(bào)單位在完成施工圖審查取得審查合格報(bào)告后，依次向區(qū)城建委、區(qū)行政審批局申請(qǐng)辦理相關(guān)事項(xiàng)。
.并聯(lián)審批事項(xiàng)：申報(bào)單位需向區(qū)城建委申報(bào)辦理質(zhì)監(jiān)及安監(jiān)備案承諾書、工程質(zhì)量監(jiān)督備案、建設(shè)工程安全監(jiān)督備案、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶備案告知單；向區(qū)行政審批局申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批、施工圖抗震設(shè)防要求確定、拆除、改動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施審核、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、取水許可；向市氣象部門申請(qǐng)辦理雷電防護(hù)設(shè)置設(shè)計(jì)審查等 10 項(xiàng)審批。
（四）竣工驗(yàn)收階段
.串聯(lián)辦理審批事項(xiàng)：向區(qū)城建委申請(qǐng)辦理聯(lián)合竣工驗(yàn)收。
.并聯(lián)辦理事項(xiàng)：申報(bào)單位需向區(qū)城建委辦理建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)、建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案與抽查、建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案，向市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局申請(qǐng)辦理涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，向區(qū)行政審批局申請(qǐng)辦理抗震設(shè)防專項(xiàng)竣工驗(yàn)收、人防工程驗(yàn)收備案，向教育部門申報(bào)配套教育設(shè)施竣工驗(yàn)收，向市級(jí)部門申請(qǐng)辦理雷電防護(hù)裝置竣工驗(yàn)收、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可等 10 項(xiàng)事項(xiàng)。
五、推進(jìn)機(jī)制
開發(fā)區(qū)建立對(duì)企服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建 “審批 + 服務(wù)” 工作機(jī)制。企業(yè)提出申請(qǐng)后，區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)收集企業(yè)相關(guān)資料，對(duì)接區(qū)城建委等相關(guān)單位，以會(huì)商方式對(duì)企業(yè)所需辦理的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行分析、研判、梳理。按照 “必串則串、能并則并” 的原則，最大限度簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，形成個(gè)性化、定制化的審批方案，并制作《工程建設(shè)項(xiàng)目集成審批點(diǎn)單表》，一次性告知企業(yè)，確保企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)完成全部審批服務(wù)事項(xiàng)。
《秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目 “串聯(lián) + 并聯(lián)” 集成審批工作方案》的實(shí)施，將為開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批帶來全新變革，有力推動(dòng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。各相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)積極落實(shí)和運(yùn)用這一政策，共同營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
