秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2024年
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》的通知
渤海鄉(xiāng)人民政府、各街道辦事處，區(qū)直各單位：
《秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》已經(jīng)2024年第7次工委會(huì)議、管委第四次主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
2024年4月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施
一、打造“更規(guī)范、更公平”的市場(chǎng)環(huán)境
（一）引導(dǎo)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。充分利用中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金（針對(duì)中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)項(xiàng)目），對(duì)在一定期間實(shí)施完畢的境外展會(huì)（含線上）、境外廣告宣傳、購(gòu)買中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司海外資信調(diào)查分析、出口信用風(fēng)險(xiǎn)管理等服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用給予支持。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局）
（二）推動(dòng)惠企政策直達(dá)快享。編制行政許可事項(xiàng)清單、政策一卡通明白卡，以線上為主、上門為輔的方式把惠企政策送達(dá)企業(yè)，變“人找政策”為“政策找人”,推動(dòng)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制落地見(jiàn)效。加快推廣惠企政策“免申即享”服務(wù)，擴(kuò)大“免申即享”政策覆蓋范圍，持續(xù)優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程和條件，力促實(shí)現(xiàn)“能免即免、應(yīng)享盡享”。（責(zé)任單位：行政審批局等相關(guān)單位）
（三）規(guī)范政府采購(gòu)行為。規(guī)范發(fā)布政府采購(gòu)信息公告，提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度，加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)留份額等政策，深化拓展政府采購(gòu)“雙盲”評(píng)審改革。（責(zé)任單位：財(cái)政金融局）
（四）著力保護(hù)納稅人繳費(fèi)人權(quán)益。有效響應(yīng)納稅人繳費(fèi)人訴求，協(xié)調(diào)處理稅費(fèi)爭(zhēng)議，收集反饋意見(jiàn)建議需求，加強(qiáng)納稅人繳費(fèi)人權(quán)益保護(hù)力度，著力推動(dòng)“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局）
（五）開(kāi)展特色促消費(fèi)活動(dòng)。全年安排不少于200萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)資金，以消費(fèi)券形式用于汽車等行業(yè)促銷活動(dòng)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局）
二、打造“更智能、更高效”的政務(wù)環(huán)境
（六）實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)全流程精準(zhǔn)服務(wù)。遵循“年度立項(xiàng)、年度開(kāi)工”的總原則，將一般工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到發(fā)放施工許可劃分為辦理立項(xiàng)用地、工程規(guī)劃許可、施工許可三大階段，科學(xué)確定每個(gè)階段辦理時(shí)限，全程管控、精準(zhǔn)管理，確保從項(xiàng)目立項(xiàng)到發(fā)放施工許可平均在300天內(nèi)完成，打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批“極速版”。（責(zé)任單位：城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、行政審批局分別牽頭，各相關(guān)單位依職責(zé)配合）
（七）推進(jìn)“高效辦成一件事”改革。梳理全區(qū)“高效辦成一件事”工作，重構(gòu)跨部門辦理業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)申請(qǐng)表單多表合一、線上一網(wǎng)申請(qǐng)、材料一次提交。強(qiáng)化線上線下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收等，大幅壓減辦理時(shí)長(zhǎng)和辦事成本。（責(zé)任單位：行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管分局、開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局、民生保障局等相關(guān)單位）
（八）推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記流程改革。推動(dòng)“登記+交易”一體化改革，在“一窗受理、集成服務(wù)”基礎(chǔ)上，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)進(jìn)行功能擴(kuò)展和調(diào)整，將國(guó)有土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記合并辦理，同時(shí)，將相應(yīng)的檔案管理、測(cè)繪管理移交至不動(dòng)產(chǎn)登記中心，真正實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。（責(zé)任單位：城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局、行政審批局）
（九）深化“一照多址”改革。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，深化“一照多址”改革，擴(kuò)大適用主體和區(qū)域范圍。對(duì)部分高頻經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，探索實(shí)施“一證多址”改革，便利企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相同的分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)或者多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管分局、行政審批局）
（十）實(shí)行公安政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”。推行戶政、治安、交管、出入境審批管理事項(xiàng)“一窗受理、綜合服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)群眾一個(gè)窗口辦成所有事。（責(zé)任單位：公安分局）
（十一）暢通政企溝通渠道。深化項(xiàng)目包聯(lián)服務(wù)和政府服務(wù)代表工作制度，強(qiáng)化“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的組織保障機(jī)制，夯實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)做到真包真聯(lián)，真正把“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的理念落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等相關(guān)單位）
（十二）開(kāi)展企業(yè)滿意度測(cè)評(píng)。定期邀請(qǐng)各類市場(chǎng)主體代表，對(duì)與市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境密切相關(guān)部門單位的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和部分工作人員進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）
三、打造“更多元、更有力”的要素環(huán)境
（十三）保障企業(yè)用工需求。激發(fā)企業(yè)參與“政、校、企”合作積極性，開(kāi)展校企對(duì)接、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、推薦就業(yè)崗位等服務(wù)，幫助畢業(yè)生了解政策、掌握崗位信息、提升就業(yè)能力，暢通技能人才校企雙向通達(dá)途徑。持續(xù)開(kāi)展援企穩(wěn)崗工作，將階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率1%政策延續(xù)至2024年底。依據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)需求，開(kāi)展專項(xiàng)招聘，借助新型學(xué)徒制培訓(xùn)，培養(yǎng)緊缺技能人手。（責(zé)任單位：民生保障局）
（十四）落實(shí)企業(yè)員工入學(xué)政策。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)納稅千萬(wàn)元以上企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目的高管子女，提供入學(xué)材料符合相對(duì)就近接收條件的，可以申請(qǐng)上調(diào)一個(gè)錄取批次。充分保障持有開(kāi)發(fā)區(qū)合法勞動(dòng)關(guān)系證明材料或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的隨遷人員入學(xué)權(quán)益。（責(zé)任單位：社會(huì)發(fā)展局）
（十五）提升金融服務(wù)能力和水平。加快推動(dòng)擬上市企業(yè)上市進(jìn)程，挖掘上市后備企業(yè)，研究制定上市后備企業(yè)扶持措施，搭建中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)的信息溝通平臺(tái)，解決企業(yè)上市過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。進(jìn)一步發(fā)揮泰盛融資擔(dān)保公司低費(fèi)率和靈活性高的優(yōu)勢(shì)，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)和依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)前提下，加大面向中小微企業(yè)“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：財(cái)政金融局）
（十六）豐富區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)。持續(xù)提升企業(yè)投資項(xiàng)目便利度，建立社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”，深化“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：行政審批局、生態(tài)環(huán)境分局、城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)）
（十七）提升科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量。建立科技創(chuàng)新平臺(tái)預(yù)評(píng)審機(jī)制，提高平臺(tái)認(rèn)定通過(guò)率；加快集聚高校、科研院所和企業(yè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)的裂變效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)在更大領(lǐng)域內(nèi)的有效鏈接，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。（責(zé)任單位：科技創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)管理局）
四、打造“更精準(zhǔn)、更透明”的法治環(huán)境
（十八）探索行政執(zhí)法豁免制度。各行政執(zhí)法部門要本著合法性、適當(dāng)性、公開(kāi)性和監(jiān)督性的原則，在行政監(jiān)督管理過(guò)程中，探索包容、審慎監(jiān)管模式，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、省市重點(diǎn)項(xiàng)目、出口型企業(yè)、民生實(shí)事項(xiàng)目等符合開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)（項(xiàng)目）納入行政執(zhí)法豁免企業(yè)清單，對(duì)違法行為輕微、后果不嚴(yán)重的行為給予免除或減輕處罰。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）
（十九）加強(qiáng)空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控。開(kāi)展氮氧化物污染防治專項(xiàng)執(zhí)法，確保重點(diǎn)企業(yè)氮氧化物排放達(dá)標(biāo)，各部門聯(lián)防聯(lián)控，全域開(kāi)展控塵行動(dòng)，確?？諝赓|(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局）
（二十）提升執(zhí)法綜合監(jiān)管效能。加強(qiáng)信息公開(kāi)，提前公開(kāi)各部門年度行政檢查計(jì)劃。探索“一業(yè)一查”“綜合查一次”等新模式，以部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本方針，兩個(gè)以上部門對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開(kāi)展的，原則上應(yīng)實(shí)行跨部門聯(lián)合檢查，除有投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他機(jī)關(guān)移送線索或重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)部署等情形外，原則上每年不得超過(guò)四次。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管分局、城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境分局、工信和應(yīng)急管理局）
（二十一）構(gòu)建“一站式”綜合檢察服務(wù)模式。依托12309檢察服務(wù)中心，建立服務(wù)企業(yè)“綠色通道”，積極為涉案企業(yè)提供法律風(fēng)險(xiǎn)防范咨詢等服務(wù)；建立涉企案件受理“快速通道”，對(duì)涉企案件優(yōu)先受理、快速錄入、及時(shí)流轉(zhuǎn)，最大限度提升案件受理效率；堅(jiān)持涉企案件“一案一研判”，通過(guò)檢察官聯(lián)席會(huì)、檢委會(huì)、列席審委會(huì)等方式，全程監(jiān)督涉企案件，助推涉企案件依法快速辦理。（責(zé)任單位：開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院）
五、打造“更守約、更和諧”的信用環(huán)境
（二十二）推行“信用+審批”新機(jī)制。指導(dǎo)信用主體享受告知承諾、容缺受理等便利措施。加強(qiáng)涉改部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保改革落地。（責(zé)任單位：區(qū)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
（二十三）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用分類管理。將信用管理嵌入招投標(biāo)全過(guò)程，建立市場(chǎng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制；推動(dòng)在金融、商務(wù)經(jīng)營(yíng)、行政管理等方面應(yīng)用信用報(bào)告代替有無(wú)違法違規(guī)證明，努力實(shí)現(xiàn)“能替盡替”；扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管深度結(jié)合。（責(zé)任單位：行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管分局、區(qū)內(nèi)相關(guān)責(zé)任單位）
（二十四）加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督檢查力度。加大明察暗訪力度，常態(tài)化開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾治監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范行為；嚴(yán)肅查處向管理服務(wù)對(duì)象索要財(cái)物、違規(guī)接受宴請(qǐng)、收受禮品禮金等破壞營(yíng)商環(huán)境行為；各營(yíng)商環(huán)境責(zé)任單位要嚴(yán)格按照《河北省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)核查處理工作指引》有關(guān)要求，及時(shí)處理反饋各種投訴事項(xiàng)，適時(shí)公開(kāi)通報(bào)典型問(wèn)題，形成有力震懾。（責(zé)任單位：紀(jì)檢監(jiān)察工委、黨群工作部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）
（注：以上政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施，未特別注明時(shí)限的，有效期至2024年12月31日。實(shí)施期間，各單位要全面貫徹國(guó)家、省、市出臺(tái)的相關(guān)政策，按照從高不重復(fù)原則支持市場(chǎng)主體。）
