開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設局2022年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作方案
為創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，按照《國務院關于印發(fā)2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）和《河北省人民政府辦公廳關于推廣“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕22號）（以下簡稱《實施意見》）等文件要求和我局實際，制定本方案。
一、總體要求和基本原則
全面貫徹黨中央、國務院的決策部署，落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務要求，規(guī)范市場執(zhí)法行為，加快構建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的綜合監(jiān)管體系，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡和科學有效的監(jiān)管機制，著力解決群眾反映強烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。
堅持依法監(jiān)管，依法推進事中事后監(jiān)管的規(guī)范化，落實監(jiān)管責任，推進“雙隨機”抽查制度化、規(guī)范化，凡法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。
堅持公正高效，切實做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。
堅持公開透明，公開隨機抽查事項、程序和結果，保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。
堅持協(xié)同推進，在事中事后監(jiān)管領域建立健全隨機抽查機制，形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。
二、工作任務
（一）合理確定抽查比例和頻次。各部門要根據(jù)年度工作計劃和監(jiān)管領域實際情況，合理確定隨機抽查比例和頻次，確保必要的抽查覆蓋面和工作力度。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點區(qū)域的市場主體，要加大隨機抽查比例和頻次。
（二）合理選擇檢查方式。各部門應當按照隨機抽查事項清單和法定程序對被檢查企業(yè)進行監(jiān)督檢查。通過搖號、機選等方式，從企業(yè)名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派檢查人員，開展執(zhí)法檢查。
（三）嚴格“雙隨機”抽查程序。開展監(jiān)督檢查工作，要按照行政處罰法的要求，檢查人員不得少于兩人，并出示工作證件；檢查后由市場主體負責人簽字或蓋章確認，無法取得簽字或蓋章的，檢查人員要注明原因，必要時可邀請有關人員作為見證人。逐步推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程記錄，實現(xiàn)責任可追可溯，對確定的檢查事項和內(nèi)容一次性完成檢查。
（四）及時公示抽查及處理結果。各部門要對抽查結果的合法性、準確性和及時性負責，將抽查情況及查處結果錄入在被抽查市場主體的公示信息中，向社會公示，接受社會監(jiān)督。對嚴重違法違規(guī)的建筑市場主體以及行政處罰信息，要按照《建筑市場信信用信息綜合評價體系管理暫行辦法》填寫企業(yè)信用記錄。對抽查結果正常的市場主體，自抽查結束之日起20個工作日內(nèi)向社會公示。對抽查有問題的市場主體，區(qū)分情況依法做出處理并向社會公示；對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責范圍的違法違規(guī)行為，要將案件線索移送相應監(jiān)管部門依法處理。涉嫌犯罪的，移送公安司法機關處理；市場主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實情況、弄虛作假的，由相應監(jiān)管部門依法處理，并記錄在市場主體公示信息中，向社會公示。
（五）加大抽查宣傳、業(yè)務培訓力度。各部門要加大對隨機抽查的宣傳報道，不斷擴大企業(yè)、社會的認知度和參與度，形成良好的社會監(jiān)督氛圍。“雙隨機、一公開”工作領導小組將在7-9月份，組織一期本單位“雙隨機、一公開”業(yè)務培訓。提高各部門檢查人員系統(tǒng)操作能力和針對檢查事項的執(zhí)法能力與素質(zhì)，確保抽查結果認定規(guī)范統(tǒng)一。
三、制定抽查對象和抽查事項清單
開展雙隨機抽查時，可根據(jù)工作需要從檢查人員名錄庫中隨機抽取檢查人員，各科室、站辦要根據(jù)以下幾個方面，結合自身工作實際，開展雙隨機相關工作。
執(zhí)法大隊
（一）檢查項目：建筑市場市場行政監(jiān)督管理行為的監(jiān)督檢查。
（二）檢查內(nèi)容
1、建設單位檢查內(nèi)容
（1）、是否履行基本建設程序；
（2）、是否存在違法發(fā)包行為；
2、施工單位單位檢查內(nèi)容
（1）、是否存在轉包行為；
（2）、是否存在違法分包行為；
（3）、是否存在掛靠行為；
（三）檢查方式：現(xiàn)場抽查、舉報檢查。
（四）檢查人員名單：齊小巍、趙明杰、馬淑芬、李德夫、韓桐生。
安監(jiān)站
（一）檢查項目：1、住房城鄉(xiāng)建設領域人員資格許可后監(jiān)督檢查；2、建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；3、住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)各類企業(yè)資質(zhì)許可后監(jiān)督檢查。????（二）檢查內(nèi)容：
1、工程建設責任主體履行安全生產(chǎn)職責情況；工程建設責任主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設強制性標準情況；
2、建筑施工安全生產(chǎn)標準化開展情況；
3、大氣污染防治措施落實情況等。
（三）檢查方式：日常監(jiān)督、巡查、現(xiàn)場檢查。
（四）檢查人員名單：唱通、李瑞華、張洋、古慧明、李俊峰、董學璐，輔助檢查人員：王洋。
質(zhì)監(jiān)站
（一）檢查項目：1、工程建設標準監(jiān)督檢查；2、建筑工程材料設備使用監(jiān)督檢查。
（二）檢查內(nèi)容：
1、抽查執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設強制性標準的情況；
2、抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量；
3、抽查工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為；
4、抽查主要建筑材料、建筑構配件的質(zhì)量。
（三）檢查方式：日常監(jiān)督、巡查、現(xiàn)場檢查。
（四）檢查人員名單：閆玉民、沈鵬飛、劉艷國、李敬然、鄭玉磊、肖大明、楊粉霞、李輝、侯曉鵬、劉艷光、王明強、米一鳴。
建管辦
（一）檢查事項：建筑市場秩序監(jiān)督檢查。
1、房屋建筑和市政基礎設施工程違法發(fā)包、違法分包、掛靠、轉包和肢解項目等行為；
2、房屋建筑和市政基礎設施工程實名制、分賬制等管理制度落實情況。
（三）檢查方式：現(xiàn)場檢查。
（四）檢查人員名單：陳雷、王曉宇、梅文君、呂東皓、王弈、王卓。
節(jié)能辦
（一）檢查項目：民用建筑節(jié)能監(jiān)督檢查。
（二）檢查內(nèi)容：
1、新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準情況；
2、可再生能源建筑應用情況；
3、綠色建筑標準執(zhí)行情況、裝配式建筑、被動式超低能耗建筑建設情況。
（三）檢查方式：采取雙隨機方式，現(xiàn)場查閱材料。
（四）檢查人員名單：衣韶輝、李斌、張斐翀、黃靖雅、李超。
四、加強組織領導
（一）成立工作領導小組。局成立“雙隨機、一公開”工作領導小組，組長：王滿成，副組長：趙焱、王文，成員：陳雷、林朝寨、衣韶輝、齊小巍、唱通、閆玉民、石靜。工作領導小組辦公室設在項目服務中心，辦公室主任由石靜同志兼任。具體負責“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的日常工作，建立健全相應工作機制，加強對抽查工作的組織部署、督促指導和業(yè)績考評，不斷提高檢查水平，切實把“雙隨機”抽查監(jiān)管落到實處。
（二）嚴格抽查紀律。各部門及其工作人員對被抽取的市場主體實施檢查時，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或收受市場主體的財物，不得謀取其他利益。對抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀的，要依法依紀嚴肅處理。
（三）細化工作職責。隨機抽查工作時間緊、任務重，各有關科室、站辦要按照有關部署，根據(jù)本實施方案要求，具體細化推進隨機抽查的任務和步驟，明確工作進度要求，按照責任分工，由專人具體負責，確保推廣和運用“雙隨機、一公開”工作取得實效，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，切實履行法定監(jiān)管職責。
附件：各部門2022年度“雙隨機、一公開”工作計劃
2022年4月12日
