河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省就業(yè)促進“十四五”規(guī)劃的通知
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
現(xiàn)將《河北省就業(yè)促進“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府
2021年10月26日
（此件公開發(fā)布）
河北省就業(yè)促進“十四五”規(guī)劃
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。“十四五”時期，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實推進共同富裕的重要基礎(chǔ)，對建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北具有十分重大的意義。本規(guī)劃依據(jù)國家《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》和《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》編制，提出我省“十四五”時期促進就業(yè)的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務和保障措施，是全省實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的行動指南。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)。“十三五”以來，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，省委、省政府始終堅持以人民為中心，將就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標，深入貫徹落實黨中央、國務院“六穩(wěn)”“六保”決策部署，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面并不斷強化，著力擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)420.58萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。就業(yè)質(zhì)量不斷提升，專業(yè)技術(shù)人才總量增加到302萬人，高技能人才總量增加到247萬人。創(chuàng)業(yè)環(huán)境大幅改善，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應進一步增強。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃、青年就業(yè)見習計劃，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。積極推動省際省內(nèi)勞務協(xié)作，持續(xù)組織開展“春風行動”，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全退役安置制度，鼓勵退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)困難群體就業(yè)援助幫扶工作，困難群體就業(yè)狀況得到改善。公共就業(yè)服務體系不斷完善，實施職業(yè)技能提升行動，強化勞動人事爭議處理效能建設(shè)，依法保障職工權(quán)益，和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建成果顯著。
（二）面臨形勢。“十四五”時期，我省發(fā)展處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期。省委、省政府高度重視就業(yè)問題，把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，為就業(yè)工作提供了制度保障。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化持續(xù)深化。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、冬奧會籌辦等重大國家戰(zhàn)略和國家大事深入實施，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等重大平臺加快建設(shè)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新動能新業(yè)態(tài)加速成長。新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興孕育巨大發(fā)展?jié)摿?，新的就業(yè)增長點不斷涌現(xiàn)。勞動力市場協(xié)同性增強，勞動力整體受教育程度上升，社會性流動更加順暢，為促進就業(yè)夯實了人力資源支撐。
但也要看到，“十四五”時期，我省就業(yè)形勢依然復雜嚴峻，穩(wěn)定和促進就業(yè)任務艱巨。國際形勢日趨復雜，不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，同時，未來五年是我省轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，對就業(yè)的潛在沖擊需警惕防范。人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，勞動力供給側(cè)與需求側(cè)均出現(xiàn)較大變化，人口老齡化進程加速，勞動年齡人口比重下降。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步對勞動者技能提出更高要求，“就業(yè)難”與“招工難”并存，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)壓力不減，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中還有大量農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，規(guī)模性失業(yè)風險依然存在。人工智能等智能化技術(shù)加速應用，就業(yè)替代效應持續(xù)顯現(xiàn)。就業(yè)方式更加多元，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員勞動權(quán)益保障亟待加強。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九 大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委九屆十一次、十二次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，完善政策體系，強化培訓服務，注重權(quán)益保障，千方百計擴大就業(yè)容量，努力提高就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，切實防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風險，不斷增進民生福祉，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
（二）基本原則。
堅持就業(yè)優(yōu)先、政策協(xié)同。把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生頭等大事，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，根據(jù)就業(yè)形勢變化，及時調(diào)整宏觀政策取向、聚力支持就業(yè)。
堅持擴容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。兼顧容量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，抓住主要矛盾，多措并舉創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位的同時，更加重視日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，聚焦勞動者技能素質(zhì)提升，突出抓好技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態(tài)平衡。
堅持市場主導、政府調(diào)控。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，既要堅持市場化社會化就業(yè)方向，加快破解制約就業(yè)的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的決定性作用，又要強化政府責任，優(yōu)化整合各類資源，為促進就業(yè)提供強有力政策支持和基礎(chǔ)性服務保障。
堅持聚焦重點、守住底線。緊盯就業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，瞄準重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點群體，制定更加精準有效的舉措，因地因企因人強化分類幫扶援助，切實兜牢民生底線。
（三）發(fā)展目標。
到2025年，要實現(xiàn)以下目標：
就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5％左右，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機會差距逐步縮小，勞動力市場供求基本平衡。
就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全，勞動權(quán)益保障水平進一步加強，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，更多勞動者實現(xiàn)體面勞動。
結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解。人力資源質(zhì)量大幅提升、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，更加匹配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。全省高技能人才總量穩(wěn)步擴大，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年。
創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放。創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，對高質(zhì)量就業(yè)的帶動能力不斷增強。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，政策服務體系更加完備，創(chuàng)業(yè)機會更多、渠道更廣，更多人可以通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)人生價值。
風險應對能力顯著增強。就業(yè)領(lǐng)域風險監(jiān)測預警和應對處置機制不斷健全，失業(yè)人員保障范圍有效擴大、保障水平進一步提高，困難群體得到及時幫扶，就業(yè)安全保障更加有力。
河北省“十四五”時期就業(yè)主要指標
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指 標 名 稱 |
2020年 |
2025年 |
年均/累計 |
屬性 |
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1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） |
［420.58］ |
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>［400］ |
預期性 |
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2.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） |
6.5 |
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5.5左右 |
預期性 |
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3.城鎮(zhèn)就業(yè)占比（%） |
57.2 |
>60 |
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預期性 |
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4.脫貧人口務工規(guī)模（萬人） |
85.13 |
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>80 |
預期性 |
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5.全員勞動生產(chǎn)率增長（%） |
— |
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6以上 |
預期性 |
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6.勞動報酬占比（%） |
50.6%* |
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穩(wěn)步提高 |
預期性 |
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7.開展補貼性職業(yè)技能培訓人次（萬人次） |
95.48 |
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［270］ |
預期性 |
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8基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
93 |
95以上 |
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預期性 |
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9.勞動年齡人口平均受教育年限（年） |
10.8 |
11.3 |
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約束性 |
注：①［ ］內(nèi)為五年累計數(shù)。②勞動報酬占比是指勞動報酬占GDP的比重。③帶*號的為2019年數(shù)據(jù)。
三、重點任務
（一）積極擴大就業(yè)容量。
1.堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向。強化就業(yè)優(yōu)先政策，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面并持續(xù)強化，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)擴大良性互動。強化財稅、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導向，實現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)促進消費、增加有效投資拉動就業(yè)，通過保市場主體保就業(yè)。健全就業(yè)影響評估機制，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)的促進作用，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。健全就業(yè)目標責任考核機制，建立更加充分更高質(zhì)量就業(yè)考核評價體系，充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標體系對促進就業(yè)的推動作用。
2.穩(wěn)定提升制造業(yè)就業(yè)。實施制造業(yè)降本減負行動，強化要素保障和高效服務，加大制造業(yè)投資支持力度，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，引導金融機構(gòu)擴大制造業(yè)中長期融資，提升制造業(yè)盈利能力，提高利潤率和從業(yè)人員收入水平，增強制造業(yè)就業(yè)吸引力，緩解制造業(yè)“招工難”問題。加快全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)建設(shè)，推動鋼鐵、裝備制造、石化、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化“萬企轉(zhuǎn)型”行動，實施“千項技改”和“百項示范”工程，打造一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓深度融合，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓鏈有效銜接。支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型行業(yè)發(fā)展，注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位。發(fā)展服務型制造新模式，以雄安新區(qū)、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等重大承接合作平臺為依托，圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域，做大做強新興產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有全球競爭力的先進制造基地，打造更多制造業(yè)就業(yè)增長點。
3.努力擴大服務業(yè)就業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費升級需要，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的服務產(chǎn)業(yè)新體系，為勞動者就業(yè)提供更大空間和更多選擇。進一步放寬服務業(yè)市場準入，深入推進服務業(yè)擴大開放，加強金融服務業(yè)市場和社會服務業(yè)市場開放合作，吸引優(yōu)質(zhì)金融資源向我省聚集。促進服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、線上線下雙向發(fā)展，推進服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，培育一批服務業(yè)制造示范企業(yè)、平臺和項目，支持生產(chǎn)性服務業(yè)和服務外包創(chuàng)新發(fā)展。加快生活服務業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級，鼓勵商貿(mào)流通和消費服務業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，加強城市特色商業(yè)街區(qū)和主題商圈建設(shè)，推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，以養(yǎng)老、托育、家政、社區(qū)服務為重點，大力開展貼近群眾的社區(qū)服務，穩(wěn)定開發(fā)社區(qū)超市、便利店、社會工作服務等崗位，充分發(fā)揮服務業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢。
4.拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全省農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，重點培育一批產(chǎn)值超百億元的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，帶動農(nóng)民就近就地就業(yè)。將科技、綠色、品牌、質(zhì)量元素融入生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，帶動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，引導農(nóng)產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點聚集，吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)。實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動、家庭農(nóng)場培育計劃和高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，持續(xù)帶動農(nóng)民就業(yè)增收。
5.發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展和用工的制度環(huán)境和政策體系，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負擔，增強就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展生態(tài)，取消各類不合理限制和壁壘。構(gòu)建支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的金融支持體系，大力發(fā)展普惠金融，完善河北省金融服務平臺、河北省普惠金融服務平臺功能，增強政策發(fā)布和融資對接能力，提供多元化融資服務。完善融資增信支持體系、貸款風險分擔補償機制和政府性融資擔保體系，建立公共信用信息和金融信息的共享整合機制，打造并發(fā)布一批符合河北特色、用戶識別程度高的“信易貸”產(chǎn)品，擴大對中小微企業(yè)和個體工商戶的信貸投放，提高融資便利度。
6.促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)網(wǎng)絡強省、數(shù)字河北，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等同實體經(jīng)濟深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式。構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)據(jù)資源體系，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟試驗（示范）區(qū)，用好中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會重大平臺，打造一批特色鮮明、示范性強、就業(yè)容量大的重點園區(qū)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。深入實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)機會。推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域市場準入、行業(yè)秩序、貿(mào)易交易等方面的創(chuàng)新改革，探索適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管體系，探索建立免罰清單等容錯監(jiān)管方式，營造更加寬松的體制機制環(huán)境，給新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)留足空間。完善平臺企業(yè)治理，促進平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規(guī)范健康發(fā)展，帶動更多勞動者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動共享經(jīng)濟健康發(fā)展，培育多元化多層次就業(yè)需求。
7.發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。完善多渠道靈活就業(yè)的保障制度，建立促進多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體，支持微商電商、網(wǎng)絡直播等多樣化的平臺就業(yè)。支持發(fā)展各類特色小店，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加商業(yè)資源供給。鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)以跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方式增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等形式靈活就業(yè)。加快推動網(wǎng)絡零售、移動出行、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。密切跟蹤經(jīng)濟社會發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和新技術(shù)、新職業(yè)發(fā)展變化，持續(xù)開發(fā)新職業(yè)。建立完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權(quán)益保障制度，引導支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障水平。規(guī)范平臺企業(yè)用工，明確平臺企業(yè)勞動保護責任。
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專欄一：靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者支持保障行動 |
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1.完善靈活就業(yè)人員就業(yè)服務制度。以個人經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等靈活方式就業(yè)的勞動者，可在常住地公共就業(yè)服務機構(gòu)辦理就業(yè)登記，按規(guī)定享受各項政策和服務。建立靈活就業(yè)崗位信息發(fā)布渠道。 2.實施新就業(yè)形態(tài)勞動者技能提升項目。創(chuàng)新適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的培訓形式和內(nèi)容，開展數(shù)字資源線上培訓服務，支持其根據(jù)自身實踐和需求參加個性化培訓。 3.健全靈活就業(yè)人員社會保障制度。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險相關(guān)政策，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。按照國家部署要求推進職業(yè)傷害保障試點，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險、保險公司適當讓利的機制，鼓勵用工企業(yè)以商業(yè)保險方式為靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者提供多層次保障。 |
（二）鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
1.深化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革。嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，確保“一單盡列、單外無單”，完善公平競爭審查機制，防范和制止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策出臺。定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，建立覆蓋省、市、縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，最大限度解除對創(chuàng)業(yè)的束縛。加快推進“證照分離”“照后減證”，持續(xù)減少和優(yōu)化涉企經(jīng)營許可事項，實施涉企經(jīng)許可事項清單制度，全面推動電子簽章、電子證照應用，創(chuàng)新審批方式，廣泛推行告知承諾制。深化商事制度改革，提升企業(yè)開辦標準化規(guī)范化便利化水平，建立便利高效有序的市場主體退出制度。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，在確保質(zhì)量和安全的前提下為企業(yè)留足發(fā)展空間。健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，強化企業(yè)商業(yè)秘密保護，加強社會信用體系建設(shè)。
2.加大創(chuàng)業(yè)政策支持力度。全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼、場地租金補貼等政策，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地支持，盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進政府性融資擔保體系建設(shè)，帶動更多金融資源更好服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等扶持政策的針對性和及時性。強化對初創(chuàng)企業(yè)的融資支持，拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，加快發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵民間資本設(shè)立創(chuàng)投基金，加大初創(chuàng)期、種子期投入。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應用、需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)、科研儀器設(shè)施、高校實驗室進一步向企業(yè)、社會組織和個人開放，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機會。
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專欄二：創(chuàng)業(yè)促進行動 |
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1.創(chuàng)業(yè)扶持行動。舉辦河北省創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務成果展示交流活動，組織優(yōu)秀項目參加全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流活動。實施創(chuàng)業(yè)培訓，宣傳創(chuàng)業(yè)政策，開展創(chuàng)業(yè)指導，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款50億元，提供創(chuàng)業(yè)服務300萬人次。 2.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動。組織實施社會服務領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等專項行動。 |
3.鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)。深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。鼓勵引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、大學生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施大學生創(chuàng)業(yè)支持計劃、留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。充分利用高校雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校等平臺，大力發(fā)展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培育一批創(chuàng)業(yè)拔尖人才。建立健全科研人員入鄉(xiāng)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制。落實高校、科研院所等單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，最大限度支持和幫助科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的城鄉(xiāng)各類勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓。實施更加積極更加開放更加有效的人才政策，加大創(chuàng)業(yè)人才引進力度，為外籍高層次人才來冀創(chuàng)業(yè)提供便利。完善試錯機制，對創(chuàng)業(yè)失敗者提供就業(yè)服務、援助。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和保障。
4.提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務。積極開展創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓，開發(fā)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)課程，打造創(chuàng)業(yè)培訓品牌。加強服務隊伍建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推進、開業(yè)指導等服務。推廣創(chuàng)業(yè)導師制，推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導專家?guī)臁?chuàng)業(yè)項目庫、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和創(chuàng)業(yè)孵化園作用，引導幫助城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動。組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和創(chuàng)業(yè)成果展示交流活動，營造濃厚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。加強創(chuàng)業(yè)平臺載體建設(shè)，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)建設(shè)，完善雙創(chuàng)基地服務設(shè)施，強化服務質(zhì)量管理，積極創(chuàng)建國家級雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，打造更多、更專業(yè)、更高水平的雙創(chuàng)支撐平臺。引導現(xiàn)有孵化載體聚焦核心優(yōu)勢，完善孵化器功能，加強與國內(nèi)專業(yè)孵化機構(gòu)合作，探索“孵化+創(chuàng)投”“天使投資+創(chuàng)新產(chǎn)品構(gòu)建”“創(chuàng)業(yè)導師+持股解化”等孵化模式，推動孵化服務向精準化和專業(yè)化方向發(fā)展，打造具有開放式、全生態(tài)、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)孵化體系。支持各地在創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等場地開辟退役軍人創(chuàng)業(yè)專區(qū)和退役軍人創(chuàng)業(yè)園地，鼓勵依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。支持加快留學人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推動省部共建留學人員創(chuàng)業(yè)園。加強大學生創(chuàng)業(yè)示范基地、大學生創(chuàng)業(yè)園等孵化載體建設(shè)。
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專欄三：返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)行動 |
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1.整合建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。以縣級行政區(qū)為單位，對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)載體等各類園區(qū)平臺整合拓展、優(yōu)化布局，重點打造功能完備、環(huán)境優(yōu)良的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營和辦公研發(fā)場地。 2.培育返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，探索適合當?shù)氐姆掂l(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑和模式，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源嫁接輸入地市場、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方式，培育具有區(qū)域特色、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游產(chǎn)業(yè)全鏈條一體發(fā)展的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 3.強化資金支持。允許將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，有條件的地方可因地制宜安排資金，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務模式，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。 |
（三）提高重點地區(qū)就業(yè)承載力。
1.深化京津冀就業(yè)服務協(xié)作。完善京津冀勞務協(xié)作會商機制，支持各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務平臺發(fā)展，提供求職招聘、失業(yè)登記、就業(yè)培訓等信息服務。完善人力資源流動政策，建立相互銜接的勞動用工政策和人才政策，加強技能人才培養(yǎng)交流合作。健全勞動監(jiān)察執(zhí)法協(xié)作和爭議處理協(xié)作機制，維護勞動者合法權(quán)益。推動雄安新區(qū)、廊坊北三縣以及環(huán)京津縣（市、區(qū)）與北京在人力資源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面對接。
2.支持雄安新區(qū)高質(zhì)量就業(yè)。推動雄安新區(qū)建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理制度，完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)政策、管理、服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務均等化。支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)公共實訓基地和技師學院，加強高技能人才培養(yǎng)和引進力度。支持雄安新區(qū)建設(shè)國家級“中國雄安人力資源服務產(chǎn)業(yè)園”，打造優(yōu)質(zhì)人力資源服務集聚輻射基地。
3.促進特殊類型地區(qū)充分就業(yè)。按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，統(tǒng)籌各類政策資源，強化后續(xù)扶持，支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大本地特色產(chǎn)業(yè)，積極引進適合當?shù)氐膭趧用芗彤a(chǎn)業(yè)，持續(xù)帶動就業(yè)增收。加大易地扶貧搬遷安置區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重點地區(qū)傾斜支持力度，促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)。支持革命老區(qū)發(fā)展吸納就業(yè)效果好的優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，完善就地就近就業(yè)配套設(shè)施。
4.壯大縣鄉(xiāng)村促就業(yè)內(nèi)生動力。深入推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推動縣鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體，打造“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”經(jīng)濟圈，做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，補短板強弱項，增強綜合服務能力，促進綠色低碳發(fā)展，吸引各類生產(chǎn)要素向縣城流動聚集。做大做強縣域經(jīng)濟，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，擴大縣城就業(yè)需求。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升服務功能，增加生產(chǎn)生活要素供給，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)創(chuàng)造良好條件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成拉動農(nóng)村勞動力就業(yè)的區(qū)域中心。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、物流節(jié)點布局勞動密集型加工業(yè)，鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點，增強就業(yè)支撐。完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多模式融合、多類型示范，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐，培育鄉(xiāng)村就業(yè)增長極。
（四）統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。
1.突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，多措并舉全力拓寬就業(yè)渠道，確保就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。結(jié)合國家和省重大戰(zhàn)略布局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長和智力優(yōu)勢的知識技術(shù)型就業(yè)崗位，帶動高校畢業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務鄉(xiāng)村建設(shè)行動和基層治理，拓展基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域就業(yè)空間，健全激勵保障機制，暢通成長發(fā)展通道。為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場地和技術(shù)等多層次支持。健全校內(nèi)校外資源協(xié)同共享的高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系，完善多元化服務機制，將留學回國畢業(yè)生及時納入公共就業(yè)人才服務。加強職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，加大就業(yè)實習見習實踐組織力度，開展大規(guī)模、高質(zhì)量高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制幫扶，健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助機制。加強常態(tài)化高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務，精準組織線上線下就業(yè)服務活動，開展行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性專場招聘，加強戶籍地、求職地、學籍地政策服務協(xié)同，提高供需匹配效率。強化崗位推送不斷線、指導培訓不斷線、重點幫扶不斷線、接續(xù)服務不斷線就業(yè)服務，確保有就業(yè)意愿的畢業(yè)生全面納入社會公共就業(yè)服務體系。開展“最美基層高校畢業(yè)生”學習宣傳活動，引導更多畢業(yè)生到中西部、艱苦邊遠地區(qū)和基層就業(yè)。
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專欄四：高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動 |
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1.崗位拓展行動。實施高校畢業(yè)生中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目設(shè)立見習崗位，指導國有企業(yè)健全公開、競爭、擇優(yōu)的市場化招聘制度。組織實施“三支一扶”計劃、農(nóng)村教師特崗計劃、大學生志愿服務西部計劃、河北省大學生志愿者健康行動計劃等基層服務項目。開發(fā)一批社區(qū)就業(yè)、科研助理、社會組織就業(yè)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。支持大學生參軍入伍。 2.就業(yè)能力提升行動。開展就業(yè)育人主題 教育活動，實施大學生實習“揚帆計劃”，搭建校企對接平臺。實施就業(yè)見習計劃，建設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習示范單位。實施職業(yè)技能培訓計劃，增加新興產(chǎn)業(yè)、智能制造、現(xiàn)代服務業(yè)等崗位培訓。 3.精準服務行動。實施大學生就業(yè)服務與援助計劃，組織分層次、分類別、分行業(yè)的校園招聘，開展城市聯(lián)合招聘、“24365校園網(wǎng)絡招聘”“千校萬崗”、中小微企業(yè)專場招聘等活動，實現(xiàn)專項就業(yè)服務活動精準對接。組建專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)導師隊伍，推出線上線下直播課，為高校畢業(yè)生提供職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗、求職指導。 |
2.高度重視城鎮(zhèn)青年就業(yè)。聚焦城鎮(zhèn)青年（主要包括未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、轉(zhuǎn)崗青年職工等），完善就業(yè)支持體系。在推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展中，開發(fā)更多適合青年的就業(yè)崗位，帶動更多城鎮(zhèn)青年到新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點行業(yè)企業(yè)人才需求，完善人力資源需求發(fā)布、要素配置、協(xié)同發(fā)展機制，支持城鎮(zhèn)青年到人才緊缺領(lǐng)域就業(yè)。發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)園區(qū)、青年之家、青年活動中心等各類平臺作用，支持城鎮(zhèn)青年參加職業(yè)指導、職業(yè)體驗、創(chuàng)業(yè)實踐、志愿服務等活動，增強青年就業(yè)能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，強化青年就業(yè)見習計劃，開展青年職業(yè)技能培訓，針對不同群體特點實施專項培訓。探索組織職業(yè)訓練營、就業(yè)訓練工場，增強青年職業(yè)發(fā)展能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，打造適合城鎮(zhèn)青年特點的就業(yè)服務模式，暢通信息服務渠道，提高青年擇業(yè)精準度。加強青年職業(yè)文明引領(lǐng)，引導職業(yè)青年立足崗位創(chuàng)優(yōu)。實施青年就業(yè)啟航計劃，對城鎮(zhèn)長期失業(yè)青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，激發(fā)就業(yè)內(nèi)生動力，促進融入市場就業(yè)。將勞動精神、奮斗精神融入指導和實踐，引導青年自強自立、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為城鎮(zhèn)困難失業(yè)青年提供就業(yè)援助。
3.加強退役軍人就業(yè)保障。科學制定安置計劃，改進崗位安置辦法，推進落實安置政策，壓實屬地安置責任，規(guī)范接收安置程序，提高安置質(zhì)量。優(yōu)化安置方式，探索市場化安置改革，實現(xiàn)多渠道、多元化安置。推廣“直通車”式安置，健全“陽光安置”工作機制。鼓勵到艱苦邊遠地區(qū)和城鄉(xiāng)基層安置。將退役軍人按規(guī)定納入現(xiàn)有就業(yè)服務、教育培訓等扶持政策覆蓋范圍。探索推開“先入校回爐、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的模式，鼓勵符合條件的退役軍人報考高職學校，落實招收、培養(yǎng)、管理等方面的扶持政策。完善退役軍人優(yōu)先就業(yè)崗位目錄，建立退役軍人個體需求臺賬、用人單位崗位需求臺賬、經(jīng)濟社會發(fā)展需求臺賬。加強行業(yè)企業(yè)合作，促進退役軍人到民營企業(yè)就業(yè)。實施“兵支書”協(xié)同培養(yǎng)工程，引導退役軍人就業(yè)向城鄉(xiāng)基層延伸。落實扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強服務管理，促進退役軍人到開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面推行退役軍人就業(yè)適應性培訓，實施退役軍人職業(yè)技能提升行動，積極支持退役軍人學歷提升，現(xiàn)有培訓實訓基礎(chǔ)設(shè)施向退役軍人開放，建立軍地職業(yè)技能證書銜接機制。組織有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人，依托專業(yè)培訓機構(gòu)和大學科技園、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡平臺等，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力。設(shè)立退役軍人就業(yè)實名臺賬，強化退役軍人服務中心（站）就業(yè)服務功能，及時提供針對性服務。
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專欄五：退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升行動 |
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1.退役軍人職業(yè)技能提升行動。將退役軍人納入職業(yè)技能提升政策體系優(yōu)先培訓，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)退役軍人納入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃。 2提升退役軍人網(wǎng)絡學習平臺。引入優(yōu)質(zhì)教學資源，豐富課件內(nèi)容，加強對學習培訓過程的跟蹤管理，升級站點訪問容量，增強系統(tǒng)負荷承載能力，保障在線學習系統(tǒng)運行順暢。 3.建設(shè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地。通過改擴建、新建、掛牌、嫁接等方式，設(shè)立一批退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，省級設(shè)立2—3家，設(shè)區(qū)的市至少設(shè)立1家，鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際設(shè)立縣級退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地。 |
4.力促農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展城市經(jīng)濟，創(chuàng)造更多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機會，引導農(nóng)村勞動力有序進城務工。重大投資項目、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極吸納更多當?shù)剞r(nóng)村勞動力參與。加強勞動力跨區(qū)域精準對接，培育勞務組織和經(jīng)紀人，打造一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點的勞務品牌。強化農(nóng)村勞動力技能培訓實訓，實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，推進新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，繼續(xù)開展百萬農(nóng)民工培訓，組織開展農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移培訓，每年為2萬名農(nóng)村勞動力提供免費職業(yè)技能培訓。加大以工代賑實施力度，在生產(chǎn)生活、文化旅游、農(nóng)田整治、水土保持、林業(yè)草原、交通、水利等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織當?shù)剞r(nóng)村勞動力，優(yōu)先吸納農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)及維護運營，穩(wěn)定增加脫貧群眾收入。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開城區(qū)常住人口300萬人以下城鎮(zhèn)落戶條件，放寬城區(qū)常住人口300萬人以上城市落戶條件并取消重點群體落戶限制，對首都周邊市縣和雄安新區(qū)實行差別化戶口遷移政策，全面落實居住證制度。落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標分配依據(jù)同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤的政策。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。提高基本公共服務均等化水平，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。
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專欄六：勞務品牌促就業(yè)行動 |
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1.勞務品牌發(fā)現(xiàn)培育計劃。廣泛開展摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有一定知名度、從業(yè)人員規(guī)模大、未固定品牌名稱的勞務產(chǎn)品，引導形成勞務品牌。深入挖潛細分行業(yè)工種的用工需求，打造一批中高端技能型、高品質(zhì)服務型、文化型、民生保障型勞務品牌。 2.勞務品牌發(fā)展提升計劃。加強勞務品牌高技能人才培養(yǎng)，打造具有一流水準、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展潮流的勞務品牌高技能人才培養(yǎng)示范基地，多形式開展勞務品牌從業(yè)人員就業(yè)推薦活動，加強用工信息對接。健全勞務品牌質(zhì)量誠信評價體系，支持行業(yè)協(xié)會、商會實施勞務品牌信用承諾準入制度，鼓勵第三方機構(gòu)開展勞務品牌質(zhì)量誠信和社會責任評價。 3.勞務品牌壯大升級計劃。依托返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等創(chuàng)業(yè)載體，支持有條件的地方建設(shè)勞務品牌特色創(chuàng)業(yè)孵化基地。發(fā)揮特色資源、傳統(tǒng)技藝和地域文化等優(yōu)勢，培育勞務品牌龍頭企業(yè)。推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集聚、定位鮮明、配套完善、功能完備的勞務品牌特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 4.開展勞務品牌宣傳推廣。定期開展勞務品牌征集，組織勞務品牌競賽，選樹具有廣泛影響力的勞務品牌項目，推出勞務品牌創(chuàng)立人、傳承人、領(lǐng)軍人以及形象代言人等典型人物。開展勞務品牌展示交流活動，舉辦勞務品牌專業(yè)論壇。 |
5.統(tǒng)籌做好其他重點群體就業(yè)工作。健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制，確保脫貧群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，保持脫貧人口就業(yè)領(lǐng)域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全有組織勞務輸出工作機制，將脫貧人口作為優(yōu)先保障對象，穩(wěn)定外出務工規(guī)模。支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠等就業(yè)載體作用，為脫貧人口創(chuàng)造就地就近就業(yè)機會。聚焦鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)，組織專項就業(yè)服務活動實施集中幫扶。完善就業(yè)困難人員認定辦法，建立動態(tài)調(diào)整機制。持續(xù)開展就業(yè)援助，對就業(yè)困難人員提供優(yōu)先幫扶和重點幫助，統(tǒng)籌做好公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。落實殘疾人按比例就業(yè)制度。持續(xù)開展就業(yè)援助月等各類幫扶活動。及時將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍，推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。積極開發(fā)老齡人力資源，強化大齡勞動者就業(yè)幫扶和權(quán)益保護。持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中的人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。
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專欄七：易地扶貧搬遷群眾就業(yè)幫扶鞏固提升行動 |
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1.就業(yè)服務站建設(shè)。在有條件的安置區(qū)建設(shè)就業(yè)服務站點或?qū)ｉT服務窗口，掌握脫貧勞動力的就業(yè)能力、就業(yè)需求和就業(yè)意愿，實施動態(tài)精準幫扶。實施培訓進安置區(qū)活動，集中開展技能培訓，提升搬遷群眾就業(yè)能力。 2.就近就業(yè)支持。支持當?shù)爻浞掷锰厣Y源，對接外部市場，大力發(fā)展帶動就業(yè)增收能力強的產(chǎn)業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，新建改建提升一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)園，引進一批適合當?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動密集型企業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵農(nóng)村安置區(qū)因地制宜發(fā)展農(nóng)村電商、生態(tài)旅游、種養(yǎng)加一體、景觀農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。圍繞易地扶貧搬遷安置點實施一批以工代賑項目，優(yōu)先吸納搬遷群眾就業(yè)。 3.有組織勞務輸出。將易地扶貧搬遷群眾作為重點輸出對象，為有集中外出務工需求的提供便利出行服務。充分發(fā)揮省際、市際、縣際協(xié)作等機制作用，拓寬搬遷群眾外出就業(yè)渠道。 4.創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持。鼓勵安置區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園對搬遷群眾創(chuàng)辦的企業(yè)給予優(yōu)先入駐、場地費減免等優(yōu)惠政策。支持有條件的安置區(qū)加強創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效給予一定獎補。鼓勵金融機構(gòu)針對搬遷群眾創(chuàng)業(yè)，開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，提供便捷金融服務。 |
（五）提升勞動者技能素質(zhì)。
1.持續(xù)開展職業(yè)技能培訓。深入實施職業(yè)技能提升行動，健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，適應全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓。穩(wěn)步擴大培訓規(guī)模，重點加強高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、脫貧人口、失業(yè)人員、個體工商戶、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等技能培訓，支持企業(yè)開展職工在崗培訓，突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓、儲備技能培訓、通用職業(yè)素質(zhì)培訓，積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務從業(yè)人員培訓，大力開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓。強化安全生產(chǎn)技能培訓，提高勞動者安全生產(chǎn)素質(zhì)。健全職業(yè)技能競賽體系，舉辦各級各類職業(yè)技能大賽，打造職業(yè)技能競賽品牌。推動培訓市場全面開放，構(gòu)建以公共實訓基地、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓載體。充分發(fā)揮企業(yè)職業(yè)技能培訓的主體作用和職業(yè)院校培訓資源優(yōu)勢，政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校開放。支持各地依托職業(yè)院校、技工學校、企業(yè)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓基地。實施職業(yè)技能培訓共建共享行動，健全職業(yè)技能培訓共建共享機制，積極爭取國家縣域職業(yè)技能培訓共建共享試點。健全分層分類的培訓補貼標準體系，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。引導培訓資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中，動態(tài)調(diào)整政府補貼性培訓項目目錄。采取政府按規(guī)定補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓等多樣化的培訓方式，廣泛開展訂單式、套餐制培訓，探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”。健全職業(yè)技能培訓監(jiān)督評價考核機制。探索建立個人培訓賬戶，形成勞動者職業(yè)技能培訓電子檔案，實現(xiàn)與就業(yè)、社會保障等信息聯(lián)通共享。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加強職業(yè)道德教育，提高勞動者職業(yè)素養(yǎng)。推進新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)。
2.構(gòu)建技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。突出職業(yè)技術(shù)教育類型特色，深入推進改革創(chuàng)新，推行“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，打造一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)。健全職普融通機制，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育學習成果雙向互認、縱向流動。探索中國特色、河北特點的學徒制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建生產(chǎn)性實訓基地和產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓基地，爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合實訓基地。健全人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動預警機制，增強人才培養(yǎng)前瞻性。實施教育提質(zhì)擴容工程，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。實施高技能人才振興計劃，新建一批高技能人才培訓基地和技能大師工作室。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，制定符合基層專業(yè)技術(shù)人才特點和成長規(guī)律的政策措施。推動高水平大學開放教育資源，完善注冊學習和彈性學習制度。健全終身教育學習成果轉(zhuǎn)換與認證制度，推進“學分銀行”試點，探索學分積累轉(zhuǎn)換制度。促進繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展在線教育，擴大社區(qū)教育資源供給，推動各類學習型組織建設(shè)，完善終身學習服務平臺，建設(shè)學習型社會。深化技能人才管理制度改革，落實“技能中國行動”，完善技能人才培養(yǎng)、評價、使用激勵、保障等措施。完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等技能人才多元化評價機制。
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專欄八：勞動者技能提升行動 |
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1.專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。推進專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，培訓不低于50萬名高層次、急需緊缺型專業(yè)技術(shù)人才。依托高等學校、科研單位和現(xiàn)代大型企業(yè)建設(shè)5個省級繼續(xù)教育基地。建設(shè)全省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學習網(wǎng)絡平臺，搭建能容納100萬人在線學習的網(wǎng)絡平臺。 2.技能人才培養(yǎng)計劃。建成35個國家級、50個省級高技能人才培訓基地，新建35個國家級、50個省級技能大師工作室，新建50個民辦職業(yè)培訓學校。支持保定市依托保定技師學院籌建中德（保定）工業(yè)4.0智能制造公共實訓基地，為培養(yǎng)高端技能人才提供全方位智能制造產(chǎn)業(yè)平臺。 3.技工教育質(zhì)量提升工程。著眼經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合教育資源，優(yōu)化院校布局，加快推進技工院校改革，建成1—2所層次高端、特色鮮明、在國內(nèi)具有競爭力的優(yōu)質(zhì)技工院校。 4.舉辦鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽河北省選拔賽。按照人力資源社會保障部安排部署，舉辦鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽省級選拔賽，鼓勵引導農(nóng)業(yè)家庭戶籍人員特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣人員參加競賽。 |
（六）完善人力資源市場體系和公共就業(yè)服務體系。
1.建立健全高標準人力資源市場體系。加強人力資源市場制度建設(shè)，研究制定《河北省人力資源市場條例》。引導人力資源服務機構(gòu)圍繞制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供精準專業(yè)服務。深入實施人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，推進人力資源服務業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，增強服務能力，提升對經(jīng)濟增長的貢獻率。培育壯大人力資源服務骨干企業(yè)，引導人力資源服務企業(yè)細化專業(yè)分工。大力發(fā)展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)，向價值鏈高端延伸。推動人力資源服務與實體經(jīng)濟、科技、創(chuàng)新、現(xiàn)代金融融合發(fā)展，加強人力資源服務標準化、信息化、品牌化建設(shè)，促進行業(yè)協(xié)會建設(shè)。實施人力資源服務業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃。開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”行動。深化人力資源市場“放管服”改革，簡化優(yōu)化人力資源服務行政許可。加強人力資源市場管理信息化、人力資源服務標準化和人力資源市場信用體系建設(shè)。鼓勵具備條件的市建設(shè)省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批有規(guī)模、有輻射力、有影響力的地方性人力資源服務產(chǎn)業(yè)園和專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場。完善人力資源市場供求信息監(jiān)測發(fā)布和市場統(tǒng)計制度，建立全省統(tǒng)一的人力資源市場供求信息系統(tǒng)。完善人力資源市場評價機制，開展人力資源服務機構(gòu)等級評定。完善人力資源市場監(jiān)管體制，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡招聘等領(lǐng)域監(jiān)管手段，優(yōu)化人力資源服務業(yè)營商環(huán)境。選樹一批誠信人力資源服務示范典型，發(fā)揮示范機構(gòu)誠信帶頭引領(lǐng)作用。
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專欄九：人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動 |
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1.人力資源服務業(yè)骨干企業(yè)培育計劃。培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、具有競爭力的綜合性人力資源服務企業(yè)，加快發(fā)展有市場、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務骨干企業(yè)，推動人力資源服務業(yè)細化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸。 2.人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃。推進國家級和省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成1—2家國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，力爭建成4—5家省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。鼓勵各市根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，建設(shè)6—7個有規(guī)模、有輻射力、有影響力的地方性人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，并積極建設(shè)專業(yè)型、行業(yè)型人力資源市場。 3.人力資源服務行業(yè)促就業(yè)行動。持續(xù)開展人力資源服務機構(gòu)聯(lián)合招聘、重點行業(yè)企業(yè)用工、重點群體就業(yè)、促進靈活就業(yè)、勞務協(xié)作等服務。 |
2.健全全方位公共就業(yè)服務體系。健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務供給機制，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。支持各類市場主體在注冊地、經(jīng)營地、用工地免費享受勞動用工咨詢、招聘信息發(fā)布等服務。推動公共就業(yè)服務向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務便利共享。加強公共就業(yè)服務機構(gòu)設(shè)置，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務網(wǎng)絡。合理配置公共就業(yè)服務機構(gòu)人員，加強職業(yè)指導、職業(yè)信息分析、創(chuàng)業(yè)指導等專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設(shè)。組織動員各類人民團體、群眾團體等參與提供公共就業(yè)服務，支持社會組織提供公益性就業(yè)服務。建立健全公共就業(yè)服務標準體系，完善設(shè)施設(shè)備配置、人員配置等指導性標準，統(tǒng)一公共就業(yè)服務標識，統(tǒng)一核心業(yè)務流程和規(guī)范。加快就業(yè)服務智慧化升級，推動就業(yè)服務向移動終端、自助平臺延伸，打造集政策解讀、業(yè)務辦理等于一體的人工智能服務模式，逐步實現(xiàn)服務事項“一網(wǎng)通辦”。推進流動人員人事檔案信息化建設(shè)。建立綜合評價指標體系，開展公共就業(yè)服務需求分析、社會滿意度調(diào)查和第三方評估。創(chuàng)建一批公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市，開展充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。
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專欄十：實施提升就業(yè)服務質(zhì)量工程 |
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1.強化公共就業(yè)服務機構(gòu)建設(shè)?？h以上政府設(shè)立就業(yè)服務機構(gòu)，提供招聘求職、創(chuàng)業(yè)服務、失業(yè)管理、重點群體幫扶等服務?？h以下街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）設(shè)立基層公共就業(yè)服務平臺，綜合服務大廳設(shè)置就業(yè)服務窗口，提供政策宣傳受理等基本事項。 2.開展就業(yè)服務社會組織培訓。發(fā)揮各級各類社會組織參與就業(yè)服務積極作用，支持行業(yè)協(xié)會商會等社會組織結(jié)合自身業(yè)務范圍和專長，依法有序提供就業(yè)服務。 3.勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)。結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜建設(shè)勞動力市場、人才市場，支持零工需求較多地區(qū)建設(shè)零工市場，或分時段分區(qū)域共享同一市場。 4.完善智慧服務體系。完善人力資源社會保障公共服務平臺，完善就業(yè)服務信息系統(tǒng)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息全省共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。 5.開展專項招聘服務系列行動。持續(xù)開展春風行動、民營企業(yè)招聘月、百日千萬網(wǎng)絡招聘等招聘活動，創(chuàng)新活動方式，豐富活動內(nèi)容，促進供需匹配。 |
（七）強化勞動者權(quán)益保障。
1.合理增加勞動報酬。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率基本同步提高。完善工資指導線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標準調(diào)整機制，實施企業(yè)薪酬指引計劃。積極推行工資集體協(xié)商制度。健全勞動、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、決定報酬的機制。改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。深化國有企業(yè)工資分配制度改革，建立完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機制。
2.營造良好勞動環(huán)境。實施工傷預防五年行動計劃。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推進重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任保險全覆蓋。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，實施安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集工程，持續(xù)加強礦山、冶金、化工等重點行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，加強對高危行業(yè)建設(shè)項目的監(jiān)管。推動簡單重復的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化，加快重大安全危險領(lǐng)域“機器換人”。
3.強化勞動者社會保障。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。堅持應保盡保原則，持續(xù)推進全民參保計劃，加快社會保險擴面提質(zhì)，解決選擇性參保問題，提高勞動者參保率。加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面力度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。推進社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高社會保險待遇。
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專欄十一：社會保障擴面提質(zhì)行動 |
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1.全民參保計劃。實行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險三險聯(lián)動，堅持社保、就業(yè)、勞動關(guān)系、監(jiān)察執(zhí)法四管齊下，實現(xiàn)與稅務、財政、市場監(jiān)督等部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，依法依規(guī)將未參保單位和人員納入?yún)⒈７秶?，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。做好新就業(yè)形態(tài)群體參保工作。 2.工傷預防五年行動計劃。全省工傷事故發(fā)生率較“十三五”時期下降15%左右，其中重點行業(yè)下降20%左右；工亡事故發(fā)生率下降10%左右。 |
4.促進平等就業(yè)。深化勞動力要素市場化配置改革，同步推進戶籍制度、用人制度、檔案服務改革，加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的障礙，搭建橫向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。完善評價激勵機制，拓展基層人員發(fā)展空間，加大對基層一線人員獎勵激勵力度，拓寬技術(shù)技能人才上升通道。建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，營造公平的市場環(huán)境，逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動力市場包容性。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、勞動報酬、職業(yè)健康與安全等方面的權(quán)益，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立投訴處理機制和聯(lián)合約談機制，及時糾正含有歧視內(nèi)容和不合理限制的招聘行為。健全司法救濟機制，依法受理涉及就業(yè)歧視的相關(guān)起訴，設(shè)置平等就業(yè)權(quán)糾紛案由。
5.保障勞動者合法權(quán)益。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，依法查處招聘過程中的虛假、欺詐現(xiàn)象。健全勞動合同制度，依法規(guī)范用工管理，加強對國有企業(yè)、勞動密集型行業(yè)、中小企業(yè)勞動用工指導和服務，加大對勞動合同制度實施的指導和監(jiān)督力度。加強對勞務派遣的監(jiān)管，規(guī)范勞務派遣用工，保障勞動者同工同酬。督促企業(yè)依法落實工時制度，保障勞動者休息休假權(quán)益。貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，健全欠薪治理長效機制，推動根治拖欠農(nóng)民工工資問題。推進智慧勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加強勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件聯(lián)動處理平臺建設(shè)，完善監(jiān)控預警功能，提升分析研判能力和執(zhí)法效能。
6.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全政府、工會、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，引導中小企業(yè)依法成立工會組織，在中小企業(yè)集中的地方推動建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。推動企業(yè)建立多種形式的民主參與、民主監(jiān)督、民主決策新機制，提升企業(yè)與勞動者溝通協(xié)商的制度化程度。完善勞動關(guān)系形勢分析制度，建立健全勞動關(guān)系風險監(jiān)測預警制度。完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制，加強調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”工作，大力推進標準化、數(shù)字仲裁庭、智能仲裁院和“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務平臺建設(shè)。
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專欄十二：勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動 |
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1.和諧勞動關(guān)系“十百萬”計劃。開展“十名金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員”“十家金牌協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織”“十家金牌勞動人事爭議調(diào)解組織”培樹行動，培育“百戶勞動關(guān)系和諧企業(yè)”，服務萬戶新企業(yè)用工。 2.重點企業(yè)用工指導計劃。建立完善對用工規(guī)模較大企業(yè)的用工指導服務機制，幫助企業(yè)提升用工管理水平。以用工規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營存在較大困難的企業(yè)為重點，指導企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商協(xié)調(diào)勞動關(guān)系重要作用，引導企業(yè)盡量不裁員、少裁員，穩(wěn)定勞動關(guān)系。 |
（八）防范化解就業(yè)失業(yè)風險。
1.完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警機制。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、立體化的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)勞動力市場、企業(yè)用工主體和勞動者個體全覆蓋。健全就業(yè)統(tǒng)計指標體系和調(diào)查統(tǒng)計方法，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效。健全就業(yè)形勢科學研判機制，組建專業(yè)分析團隊，開展就業(yè)重大問題研究，提升形勢感知、分析研判和科學決策水平，增強風險預警預判能力。完善企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報告制度，定期開展風險評估，適時發(fā)布失業(yè)預警信息。推動縣級以上人民政府進一步完善失業(yè)風險預警制度。
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專欄十三：就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查能力提升計劃 |
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1.構(gòu)建廣覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡。加強移動通信、網(wǎng)絡招聘、工業(yè)用電、企業(yè)征信等大數(shù)據(jù)應用，健全就業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡。 2.健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制。優(yōu)化監(jiān)測企業(yè)樣本結(jié)構(gòu)，細分企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)等，按月分析崗位變化情況，研判企業(yè)減員風險。 3.完善勞動力調(diào)查制度。擴大勞動力調(diào)查樣本，按月做好全省調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計工作，加強勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)的分析研究。 4.建立就業(yè)崗位調(diào)查制度。開展就業(yè)崗位調(diào)查試點，細分區(qū)域、行業(yè)等，按月調(diào)查各類用工主體崗位空缺和用工需求，逐步建成就業(yè)崗位調(diào)查制度。 |
2.全面加強風險應對。完善失業(yè)保障體系。穩(wěn)步推進失業(yè)保險擴圍，進一步暢通申領(lǐng)渠道，提高政策受益率。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，推動中小微企業(yè)、有雇工的個體工商戶參加失業(yè)保險。健全失業(yè)保險待遇確定辦法和調(diào)整機制，實現(xiàn)失業(yè)保險待遇水平合理增長。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、技能提升補貼等政策，提高失業(yè)保險基金使用效率，充分發(fā)揮保生活基本功能作用，有效發(fā)揮防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。暢通失業(yè)人員求助渠道，建立失業(yè)人員常態(tài)化幫扶機制，實現(xiàn)失業(yè)登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、生活保障聯(lián)動。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時求職等社會救助范圍。推動建立人工智能等智能化技術(shù)應用對就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應對機制，避免其就業(yè)替代效應短期內(nèi)集中釋放。構(gòu)建不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)間的轉(zhuǎn)崗機制，廣泛開展人工智能應用適應性、儲備性培訓，提升人工智能等智能化技術(shù)通用技能，及時對受人工智能影響的失業(yè)人員開展就業(yè)幫扶。制定分級政策儲備和風險應對預案制度，有效防控規(guī)模性失業(yè)風險。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關(guān)系。指導企業(yè)依法依規(guī)裁員。
四、組織實施
（一）加強黨的領(lǐng)導。堅持黨對促進就業(yè)工作的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹和體現(xiàn)到促進就業(yè)工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮省就業(yè)工作領(lǐng)導小組作用，壓實工作責任，強化監(jiān)督檢查，推動各有關(guān)部門和單位履職盡責，合力推進規(guī)劃實施和促進就業(yè)工作。各有關(guān)部門和單位要堅持誰主管誰負責，誰牽頭誰協(xié)調(diào)，明確工作舉措，確保各項規(guī)劃任務有力有序推進。強化政府促進就業(yè)主體責任，健全市、縣（市、區(qū)）政府就業(yè)工作組織領(lǐng)導機制，統(tǒng)籌推進就業(yè)工作和規(guī)模性失業(yè)風險應對處置。創(chuàng)新規(guī)劃組織實施方式，針對重大任務，專題專項推進。
（二）強化資金保障。落實各級政府的投入責任，加大就業(yè)補助資金籌集力度，按規(guī)定統(tǒng)籌用好各類就業(yè)資金，加大援企穩(wěn)崗、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持技能提升、保障基本生活等政策落實力度。健全就業(yè)領(lǐng)域投融資機制，拓寬資金渠道，引導帶動金融資本和社會資本在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能培訓、職業(yè)教育、就業(yè)服務等方面加大投入力度。
（三）鼓勵探索創(chuàng)新。對規(guī)劃確定的重大舉措和創(chuàng)新政策，支持有條件的地方先試先行。鼓勵各地各有關(guān)部門和單位圍繞規(guī)劃重點任務，創(chuàng)新思路和形式，積極探索多種務實有效的實施方式和有用、管用的落實措施，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法和制度性成果。
（四）做好宣傳引導。就業(yè)是最大的民生，關(guān)乎人民群眾切身利益。各級各部門要完善政策宣傳機制，開展政策推介解讀，擴大政策覆蓋面和知曉度。及時總結(jié)推廣政策實施中的好經(jīng)驗好做法，為促進就業(yè)創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。
