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一、總體要求

“十三五”時(shí)期，全區(qū)發(fā)展總體要求是：堅(jiān)持以“四個(gè)全面”統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委八屆十二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照《中共秦皇島市委關(guān)于制定秦皇島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》部署和秦皇島市委對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展“三次創(chuàng)業(yè)”的總要求，貫徹踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新時(shí)期發(fā)展理念，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”兩大國(guó)家戰(zhàn)略以及《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》的實(shí)施帶來(lái)的疊加機(jī)遇，圍繞“借力協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位”的總目標(biāo)，統(tǒng)籌把握三個(gè)結(jié)合（把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與園區(qū)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，把產(chǎn)城融合與城園同步繁榮結(jié)合起來(lái)，把承接非首都功能與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來(lái)），著力實(shí)施六大戰(zhàn)略（經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提速、協(xié)同引領(lǐng)開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐、綠色產(chǎn)城融合、生活品質(zhì)提升、環(huán)境優(yōu)勢(shì)再造），加快提升開(kāi)發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力翻番和城市建設(shè)的騰飛，加快打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色基地、京津冀協(xié)同發(fā)展和融合創(chuàng)新先行區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集地、體制機(jī)制改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展樣板區(qū)，全面建設(shè)最具魅力和活力、品牌特色彰顯的濱海生態(tài)科技新城。繼續(xù)發(fā)揮秦皇島市發(fā)展增長(zhǎng)極、領(lǐng)頭羊、排頭兵的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)在京津冀協(xié)同發(fā)展的新時(shí)期為全市乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

按照上述總體要求，“十三五”時(shí)期，開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展必須以“五個(gè)堅(jiān)持”作為基本原則。

堅(jiān)持協(xié)同引領(lǐng)，深化改革。樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，深化與京津協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化與其它省內(nèi)園區(qū)合作，提升共建平臺(tái)的水平和層次，努力依托協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共贏，引領(lǐng)對(duì)內(nèi)合作與對(duì)外開(kāi)放的聯(lián)動(dòng),更好地融入世界經(jīng)濟(jì)體系。樹(shù)立以體制機(jī)制改革統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)發(fā)展全局的理念，加大先行先試力度，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題、增添動(dòng)力，建立規(guī)范、高效、廉潔、誠(chéng)信的管理和服務(wù)體系，通過(guò)改革提升開(kāi)放的層次和發(fā)展水平。

堅(jiān)持借勢(shì)開(kāi)放，著力轉(zhuǎn)型。借助疊加機(jī)遇，提升開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)際形象和美譽(yù)度，搭建好協(xié)同京津的開(kāi)放平臺(tái)，營(yíng)造出親民敬商、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建起內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、全方位開(kāi)放格局。借助協(xié)同發(fā)展之力，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)和水平，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，努力完成以先進(jìn)制造和服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)置換。加快推進(jìn)城市建設(shè)向低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，活力提升。面對(duì)“換擋調(diào)速”、“爬坡過(guò)坎”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須依托科技創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，形成一批發(fā)展迅速、充滿活力的創(chuàng)新主體群，加快開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)位趕超的速度和發(fā)展質(zhì)量的提升，努力打造創(chuàng)新主導(dǎo)的、輻射周邊的發(fā)展引擎。

堅(jiān)持產(chǎn)城融合，突出特色。遵循“產(chǎn)城融合、城園一體”的理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與城市的空間布局，提高城市服務(wù)功能和信息化、智能化水平，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)良性互動(dòng)、共同發(fā)展，努力補(bǔ)齊開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)強(qiáng)城弱的短板。注重產(chǎn)業(yè)特色與城市特色的有機(jī)結(jié)合，努力走“特色產(chǎn)業(yè)+特色城市”的發(fā)展道路。

堅(jiān)持綠色和諧，合作共享。致力于綠色發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展低碳化。大力推動(dòng)生態(tài)優(yōu)化，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。通過(guò)與縣區(qū)深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，成果共贏，帶動(dòng)撫寧區(qū)及全市其他園區(qū)共同發(fā)展。致力于改善民生，更加注重公共服務(wù)均等化。提高終身教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、文化體育等的均衡發(fā)展水平，滿足人民群眾多元化、不同層次的物質(zhì)和精神需求，努力推動(dòng)居民收入翻番，使全體居民共享發(fā)展成果。

三、戰(zhàn)略定位

“十三五”期間，秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：京津冀區(qū)域東北翼高端經(jīng)濟(jì)新引擎；京津冀現(xiàn)代商貿(mào)物流新樞紐；京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載區(qū)；全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地和開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的示范區(qū)；宜業(yè)宜居的科技生態(tài)智慧新城區(qū)；社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、民生幸福率先提升先進(jìn)園區(qū)。

四、發(fā)展布局

按照“東拓開(kāi)放，西聚高端；產(chǎn)城并進(jìn)，合作帶動(dòng)”的思路，明確“十三五”時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略布局為：在壯大東區(qū)原有臨港重大裝備制造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，改造優(yōu)化糧油食品加工和金屬壓延等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取出口加工區(qū)提升開(kāi)放層級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)群和跨境電子商務(wù)基地建設(shè)，配套發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)；以全面實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，提升作強(qiáng)西區(qū)先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、智能制造、生物工程、航空航天等五大特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；以產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)，合理引導(dǎo)、促進(jìn)物流、人力資源和城市生活要素的優(yōu)化配置，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合，提升新型城區(qū)公共服務(wù)功能，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在秦皇島市主城區(qū)西延拓展中的骨干作用；以城市區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，互利共贏”的思路，實(shí)施與撫寧區(qū)的綜合性、全方位深度合作，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的主導(dǎo)作用，帶動(dòng)撫寧區(qū)乃至秦皇島市縣域各園區(qū)共同發(fā)展。

專欄1：秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)功能分區(qū)布局

1.開(kāi)發(fā)區(qū)一期二期片區(qū)

東起大湯河、西至小湯河，北臨北環(huán)路、南濱湯河口。規(guī)劃范圍總用地4.62平方公里。功能定位是：以生活居住為主，并集餐飲旅店、商業(yè)服務(wù)、商務(wù)辦公、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂(lè)等配套服務(wù)為一體的綜合型城區(qū)。該片區(qū)建設(shè)以商務(wù)中心CBD、商業(yè)綜合體、高檔居住區(qū)為主，以居民小區(qū)為輔。工業(yè)企業(yè)全部外遷，單元內(nèi)不建設(shè)任何對(duì)商務(wù)活動(dòng)和居住有影響的工業(yè)項(xiàng)目和倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目。

2.開(kāi)發(fā)區(qū)三期片區(qū)

東至西環(huán)路、西至天山路、南至廬山路、北至京秦鐵路。規(guī)劃用地面積為5.38平方公里。功能定位是：以生活居住和商務(wù)居住為主，并集樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)服務(wù)、商務(wù)辦公、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂(lè)等配套服務(wù)為一體的綜合型中心區(qū)。該片區(qū)建設(shè)住宅、公共設(shè)施及為生活居住配套的中小型市政設(shè)施，不建設(shè)任何對(duì)生活居住有影響的工業(yè)項(xiàng)目及倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目。

3.深河工業(yè)區(qū)

東至峨眉山路向北的延伸線，西至滇池路，南至京哈鐵路，北至大秦鐵路，規(guī)劃范圍總用地12.11平方公里。功能定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。該片區(qū)在運(yùn)河道（現(xiàn)102國(guó)道）以北、臨近海陽(yáng)生活組團(tuán)的區(qū)域和富士康配套生活區(qū)可布置生活居住和綜合服務(wù)的功能，其余地段均不布置生活居住功能區(qū)和商業(yè)金融主導(dǎo)的綜合生活區(qū)。

4.數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

東至騰飛路，西至溫泉湖路，南至京秦鐵路，北至深河鎮(zhèn)區(qū)北邊界，規(guī)劃用地面積8.07平方公里。功能定位是：中國(guó)北方規(guī)模最大、布局合理、關(guān)聯(lián)配套、具有特色優(yōu)勢(shì)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。

5.開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)

東至興凱湖路，西至京沈高速公路北戴河連接線，南至京秦客運(yùn)專線，北至京沈高速公路。規(guī)劃用地面積約68平方公里。功能定位為：以高端產(chǎn)業(yè)為核心，集高新技術(shù)、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、生活居住、文化休閑為一體的高科技、生態(tài)化、綜合性城市新區(qū)。

6. 東區(qū)

東至黑龍江路（規(guī)劃）、遼寧中路、遼寧南路，西至東洼路、北京道、四川路，南至金海道、鵬泰路，北至鐵路編組站，規(guī)劃用地面積19.76平方公里。功能定位是：河北省外向型經(jīng)濟(jì)的重要窗口，冀東北區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以出口加工、跨境電商等外向型經(jīng)濟(jì)為特色、以裝備制造業(yè)和食品精深加工業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

7. 與撫寧深度合作拓展區(qū)

以開(kāi)發(fā)區(qū)和撫寧區(qū)雙方的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、土地現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有區(qū)域向西延伸為重點(diǎn)，集中兩區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)間布局，明確優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，互相補(bǔ)齊短板，并肩開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施深度合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

五、主要目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2020年，秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)要在科學(xué)發(fā)展方面取得如下重大成果：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、財(cái)政收入和全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與2014年相比實(shí)現(xiàn)翻番，分別達(dá)500億元、80億元和3000億元以上。全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、城市功能綜合化、基本公共服務(wù)均等化、人民生活小康化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人民生活等各項(xiàng)指標(biāo)名列全省開(kāi)發(fā)區(qū)前茅。

從總體看，要在以下五個(gè)方面取得新跨越：

一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新跨越。制造業(yè)的結(jié)構(gòu)和層次明顯優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐作用更加突出，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比進(jìn)一步提高；服務(wù)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重明顯提升，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得較大發(fā)展；科技創(chuàng)新邁出新的步伐，基本建立較為完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)獲批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，并努力進(jìn)入國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)行列。

二是產(chǎn)城融合和智慧城市建設(shè)取得新跨越。城市規(guī)劃建設(shè)更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一，空間布局更加優(yōu)化，功能和形態(tài)更加鮮明，現(xiàn)代化、智能化的主干道路網(wǎng)、公共交通網(wǎng)、熱電氣水網(wǎng)、全光通訊網(wǎng)基本建成運(yùn)營(yíng)，城市交通、環(huán)境監(jiān)測(cè)、治安防控、城市管理、應(yīng)急指揮等實(shí)現(xiàn)智能化管理，城市文化內(nèi)涵不斷提升，產(chǎn)城園一體化發(fā)展格局基本形成?；窘ǔ尚畔⒒O(shè)施完備、智能網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋、市政設(shè)施水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、公共服務(wù)功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良高質(zhì)的現(xiàn)代化新城區(qū)。

三是社會(huì)發(fā)展和人民生活水平取得新跨越。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、文化體育等資源的配置更加合理均衡，文化、體育產(chǎn)業(yè)同步興起，公共服務(wù)體系基本健全，公共安全治理科學(xué)有序，各類生活服務(wù)設(shè)施更加完備，居民收入水平大幅提高，生活水平和幸福指數(shù)明顯提升。初步建成精神文化豐富、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、社會(huì)安定和諧的開(kāi)發(fā)區(qū)。

四是生態(tài)環(huán)境優(yōu)化取得新跨越。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的成效，主要污染物排放得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，土地等資源集約利用水平進(jìn)一步提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

五是改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新跨越。城市運(yùn)行管理機(jī)制不斷創(chuàng)新，城市運(yùn)行效率優(yōu)勢(shì)突出，公共服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著；招商選資、招才引智機(jī)制取得新突破，“親商、安商、富商”氛圍濃厚；投融資體制改革繼續(xù)深化，區(qū)域性資本市場(chǎng)初步建立，各類金融機(jī)構(gòu)大量集聚，以股權(quán)投資為特色的科技金融集聚區(qū)初步形成；戶籍管理和人事制度改革取得突破，高素質(zhì)人口大量聚集；對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)新局面，國(guó)際經(jīng)貿(mào)科技文化交流日益活躍，成為全市海內(nèi)外高端人才和高端產(chǎn)業(yè)聚集的首選區(qū)。

（二）具體目標(biāo)

專欄2：“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

分類 指標(biāo) 2020年

目標(biāo) 年均

增長(zhǎng) 指標(biāo)屬性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展 生產(chǎn)總值（2015年價(jià)格，億元） 500 12.5% 預(yù)期性

全部財(cái)政收入（億元） 80 12.5% 預(yù)期性

規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)收入（2015年價(jià)，億元） 1240 13% 預(yù)期性

全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（2015年價(jià)，億元） 3000 15% 預(yù)期性

五年累計(jì)實(shí)際利用外資（億美元） 14 — 預(yù)期性

五年累計(jì)進(jìn)區(qū)內(nèi)資（億元） 900 — 預(yù)期性

外貿(mào)進(jìn)出口總額（億美元） 50 — 預(yù)期性

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） 250 12.5% 預(yù)期性

服務(wù)業(yè)增加值比重 40% — 預(yù)期性

科技創(chuàng)新 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重 60% — 預(yù)期性

科技型中小企業(yè)數(shù)量（個(gè)） 600 — 預(yù)期性

研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重 3% — 預(yù)期性

科技孵化器面積（萬(wàn)平方米） 20 — 預(yù)期性

市級(jí)以上區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)（包括國(guó)家或省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、中試基地等）數(shù)量（個(gè)） 60 — 預(yù)期性

資源與生態(tài)環(huán)境 規(guī)上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗比降低 20% — 約束性

工業(yè)固體廢物綜合利用率 90% — 約束性

主要污染物排放總量減少（%） COD 10% — 約束性

二氧化硫 10% — 約束性

氮氧化物 10% — 約束性

氨氮 10% — 約束性

園區(qū)污水集中處理率% 100% — 約束性

園區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率% 100% — 約束性

環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù) 300天 — 約束性

綠化覆蓋率 42% — 約束性

社會(huì)發(fā)展與民生 城市困難人口應(yīng)保盡保率 100% — 約束性

學(xué)前三年教育毛入學(xué)率 95% — 約束性

小學(xué)適齡人口毛入學(xué)率 100% — 約束性

初中適齡人口毛入學(xué)率 100% — 約束性

高中階段毛入學(xué)率 95% — 約束性

千人口擁有病床數(shù)（張） 6 — 約束性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站覆蓋率 100% — 約束性

村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心（文化廣場(chǎng)）覆蓋率 70% — 約束性